代表在线·城市精细化管理系列报道

市区建筑外立面“疮疤”不少部门执法监管有两难

来源：温州网作者：戴玮杜一川2016-05-03 06:31:00

核心提示：近日，记者随机走访了主城区的几条主干道，发现了城市“脸面”上存在不少的瑕疵。

　　温州网4月25日讯(记者戴玮)林立的高楼大厦是人们判断一座城市都市化水平高低的基本要素，城市中密集的建筑就如城市的“脸面”。今年以来，温州市委市政府大力推进城市精细化管理、提升城市形象，如何修复城市“脸面”上的“疮疤”成了无法回避的问题。

　　今年3月1日，《温州市市容和环境卫生管理条例》(以下称《条例》)正式开始实施，《条例》中对建筑外立面“容貌”做了明确要求。《条例》第十四条：建筑物的外立面应当保持整洁、完好、美观，其造型、装饰等应当与所在区域环境相协调。第十六条：新建建筑物外墙的空调外机应当按照建筑设计指定的位置安装，不得随意变更位置或者破坏建筑物外立面。

　　近日，《代表在线》栏目记者随机走访了主城区的几条主干道，发现了城市“脸面”上存在不少的瑕疵。“瑕疵”主要有三类：

　　外立面墙体脏污、破损。这种情况多以贴砖脱落和玻璃幕墙的玻璃损坏为主，远远看去就像缺了几块的拼图。

　　4月29日，记者在市区环城东路安澜小区发现，沿街一幢绿色墙面的住宅楼，外立面灰蒙蒙的，且楼顶锈迹斑斑，与周边几幢白色外立面住宅楼形成鲜明对比。该楼一位住户称，小区部分楼幢曾重新粉刷过，但他这幢楼因个别住户拒拆防盗窗导致无法粉刷。

　　记者走访还发现，市区某单位大楼北侧一面弧形玻璃幕墙，造型美观，但其中有10多块玻璃缺失、破裂。大楼物业公司一名工作人员说，这面玻璃幕墙中的每块玻璃都有4平方米大，因面积较大，又是弧形的，每到春夏或秋冬冷热交替阶段，玻璃热胀冷缩经常出现开裂情况。

　　“我们每年几乎都要换10多块玻璃，算上造价、运费和人工费，每块要花近5000元，这确实让人很头疼。”该名工作人员说，玻璃幕墙上的缺块，是他们刚刚拆去的开裂玻璃，因资金未到位新玻璃还未装好。

市工人文化宫，温州十大标志性建筑之一，外立面破损严重

市区人民路银河大厦，外立面多处破损

市区人民路

　　广告牌脏污、破损。广告牌破损的情况多发生在停业、歇业的店铺，一些店招广告牌破损的甚至像“历史文物”一样。

黎明西路

　　空调室外机摆放凌乱。这是走访中发现的最为普遍的情况。由于早些年的建筑没有严格设计空调放置的位置，不少沿街的建筑都存在室外机随意悬挂的情况。

南站天桥旁，东方大厦外立面挂满了空调外机

　　改观：《条例》能进一步增强市民保洁意识

　　市民的城市保洁意识正在不断提高，这从市区高楼清洗公司业务量逐年增多可见一斑。

　　温州市格兰高清洁服务有限公司经理张本科介绍，该公司成立于2007年，成立之初一年只能接十几个单子，但这几年业务量增长迅速，一年平均可接七八十单，这与市民和企事业单位的保洁意识增强有关。

　　鹿城区城管与执法局副局长谢剑光说，市民的保洁意识和城市管理一样，都需要一个循序渐进的过程。虽然《条例》一出，大家的保洁意识不能马上增强，但一定能起很大的促进作用。

　　有法可依但实际操作中难以进行处罚

　　采访中一些市民认为，《条例》中美观、整洁等“要求”显得非常主观，在实际操作中缺乏衡量标准，是造成城市外立面存在“瑕疵”的主要原因。

　　对此，谢剑光解释，执法队员在执法过程中，除依照《温州市市容和环境卫生管理条例》的要求之外，《浙江省地方标准城市街容标准》(以下简称《标准》)也是队员的执法依据。该《标准》对沿街建筑物外立面形象做了详细的要求，包括了门窗、雨棚、遮阳棚、灯饰、广告牌、栅栏等等。

　　谢剑光介绍，针对外立面在日常的执法中重点监管区域为城市中心区、商业中心、机关事业单位集中区和文化中心区，碰到比较多的是广告牌破损、脏污的情况，城管队员会责令业主限期进行整改，对迟迟不予整改的业主进行立案处罚，个人处罚金额在500-5000元，单位处罚金额2000-20000元。

　　不过，实际执法中确实也存在一些难点：一种情况是店铺的广告牌破损、脏污严重，但是由于店面转让或者歇业，无法第一时间联系到店主；另一种情况是，老旧的沿街住宅外立面破损、脏污，但这些住宅楼没有物业，也没有维修资金，业主们又不愿意主动进行翻修，谁出资修补是个问题。

　　《条例》虽规定了具体处罚金额，但“主要街道和重点区域”具体指哪里，“定期”具体指多久，“不及时修整”又是指多久等并未具体指出。对此，市城管与执法局法制处处长杨益锁介绍，为确保《条例》各项制度落到实处，城管与执法部门目前正在会同相关部门编制《温州市城市容貌标准》配套文件，对《条例》进行补充。“按我国立法法规定，有关国家机关对专门事项作出配套具体规定应当自法律施行之日起一年内作出，我们将争取尽早出台配套文件。”

　　2003年至2005年，温州创建“文明城市”初期，政府牵头对水心、蒲鞋市、上陡门、新桥头等一批老旧小区进行了外立面翻修。如今十年过去，面对上述种种城区建筑外立面“瑕疵”，部门将如何应对？请关注《代表在线》后续报道。