洞头区这三年改革发生了什么变化？成绩单在此

　　2013年以来，洞头区认真贯彻落实中央和省市委深改组会议精神和工作部署，把全面深化改革作为适应经济发展新常态的重要手段，坚持以群众利益为中心，以解决问题为导向，以共享成果为目标，突出重点、打造亮点，全区上下形成了人人支持改革、人人参与改革的生动局面。

　　齐抓共管有序推进各领域改革

　　为切实推进各项改革工作顺利开展，洞头区建立了区委全面深化改革领导小组及办公室、十大领域改革专项小组，并配套出台工作规则，形成了全面深化改革的工作架构。连续3年出台《改革年度工作要点》，把改革任务项目化、具体化。依据改革要点，实施“一月一督查、一季一研判、半年一点评、年终一总结”的精细化管理模式，全方位推进改革落地生根。

　　2013年底至2015年，该区共谋划了111项改革要点项目，完成103项，完成率达92.8%。今年，共谋划了74项改革项目，目前各领域改革正有条不紊推进，群众改革获得感不断提高。

　　在深化省海岛综合开发与保护试验区建设工作上，洞头创新海岛空间拓展机制，开展城镇低效用地再开发、荒滩未利用地开发试点，促进节约集约用地。创新海岛开发管理机制，成立区海洋资源储备中心和产权交易中心，推行海域使用直通车制度，涉海开发更加顺畅。创新无居民海岛开发保护机制，以海岛使用权证替代土地使用权证开展相关审批，实行梯度开发。创新投融资机制，推出总投资达160亿元以上的10余个PPP项目，整合成立区级统一的筹融资平台，探索以海域海岛资源为抵押物的融资贷款机制，去年抵押金额4亿元。

　　在旅游发展方面，洞头持续推进旅游综合执法改革，将旅游执法纳入综合执法体系，创新旅游开发体制，实体运作旅发公司，全面推进国家海洋公园、主题岛、5A级景区等系列工程建设。承接状元岙国际邮轮港落户建设，实施海钓规划和游艇码头专项规划，推进一批特色精品民宿项目开发建设，探索女子民兵连“以旅养连、以连促旅”发展新模式。

　　改善企业发展环境，出台进一步降低企业成本的意见，实现工业用电电价三连降，减免和扶持资金约1500万元，有效改善企业发展环境。启动县域经济体制综合改革，努力建设要素分层定价、企业分类指导等体制机制。创新政府产业基金合作模式，设立3亿元政府产业基金。完善招商引资工作机制，3年来实现温商回归到位资金59.5亿元以上。

　　想农村住房流转工作上，洞头通过健全农房流转机制，去年渔家乐民宿同比增长110%以上；深化农村住房财产抵押贷款，目前全区农房抵押贷款余额10485万元；推进农村土地确权登记，目前已完成61个村土地确权测绘，同时目前林权发证率达97.3%，确权率达99%；着力打造霓屿紫菜电商特色小镇，促进渔农业产业化发展。

　　同时，洞头还推行灵昆街道部分事务委托瓯江口新区管理，成立洞头区行政服务中心灵昆分中心，方便灵昆群众办事。推进智慧海岛城市改革，完成智慧城市管理中心硬件建设、四大数据库和三大平台开发，加快开发洞头智慧民生移动终端应用，为公众提供全方位的公共信息服务。深化商事登记制度改革，累计办理企业“五证合一、一照一码”633户、个体工商户“二证合一”925户。建成12个网上审批自助服务点。进一步理顺综合行政执法体制、市场监管体制等改革领域行政体制。

　　重点突破打造特色改革新亮点

　　在突出重点领域和关键环节改革，洞头还全力打造了一批具有海岛特色的亮点改革项目。

　　深化“多规合一”改革。目前建成了全省首个“多规合一”地理信息平台，通过数据格式、空间坐标、数据参数“三统一”，将发改、国土、住建等8个部门共计63个规划输入平台，实现了各类规划要素叠加，并研发了在线查询、冲突分析、统计分析、模拟选址等多个辅助功能，被列为全省数字城市典型应用案例在全省推广。推进规划矛盾冲突消减，目前矛盾图斑消减已由原24000多处减少至1948处(主要是空间管理重叠矛盾)，土规修编已获省国土厅批准。将平台建设成果推进到审批应用，推进建设项目审批改革，整合审批流程，原串联审批的25个工作日缩减为5个工作日。同时，建成便民服务中心查询平台，为公众提供建设项目审批的事先预判。成立洞头区规划管理委员会，出台平台数据管理细则、改革管理办法等，健全“多规合一”系统日常运行、维护、管理等机制。

　　创新闲置农房流转机制助推“二次创业”，实现了2015年度新增渔家乐民宿同比增长110.9%。率全省之先推广民宿合作社“一照多址”登记模式，以“规范民宿管理”破解无证无照难题，已对232户民宿点进行了登记注册，破解民宿审批难题。以“政府搭台民企唱戏”全面铺开招商引资。将闲置农房纳入旅游宣传营销体系，全面开展“互联网+”招商、“旅游+”招商、“节庆赛事+”招商，吸引了温州恒邦、浙江奥米立、浙江新世纪国际旅行社等10余家企业(个人)来签约开发。出台管理办法，明确闲置农房的分类处置等问题；配套补助政策，极大推动农户参与流转；推出抵押贷款，目前全区农房抵押贷款余额10485万元。整合各部门“天女散花”式的涉农资金，整体推进渔农村各项基础设施和公益事业建设，形成了“红色海霞”“洁净寮顶”“美食东岙”“生态白迭”“秀丽小荆”等一批美丽渔农村品牌，绘就了一幅海岛美丽乡村精美画卷。

　　“村级考核”改革激发基层活力。优化村级绩效考核管理制度，有效激发了基层活力。该项改革实施以来，1名村委会主任、1名村务助理被劝退，3名村主职干部受到党纪处分，8个软弱落后村得到整改。明确“考什么”。以区委区政府与街道(乡镇)年度中心工作为重点，结合村级实际，实现了村级组织的“轻装上阵”。明确“怎么考”。通过“一看”“二查”“三评”“四个结合”，尽量确保考核公平公正，倒逼村居干部从严从实干事创业。明确“怎么用”。把中心工作执行情况、村级发展重要事项等关键性指标作为绩效考评重点，并注重奖优罚劣，将年度考核结果作为村居项目安排、资金补助及村居干部荣誉待遇确定的重要依据。

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