党的建设制度改革：坚持补短板又体现温州特色

　　近年来，温州党的建设制度改革专项小组认真贯彻党的十八大关于全面深化改革的战略部署，按照省市委全面深化改革领导小组的工作要求，突出问题导向，聚力创新攻坚，认真“抓统筹、抓方案、抓落实、抓调研”，全力推进各项改革任务落实，较好地履行了专项小组工作职责，取得了一些成效。

　　牵头抓总、敢于担当，认真抓好工作谋划

　　成立由温州市纪委、市委组织部、市委宣传部、市直机关工委、市委党校等单位主要负责人组成的党建制度改革专项小组，制定专项小组《工作细则》，建立定期协商会议制度。2014年以来，专项小组围绕我市党建领域需要突破的重点难点工作，分别研究制定了10项、8项、11项改革任务，并明确了年度重点改革项目。在具体工作中，重点把握四个方面：一是注意与省委工作要点相衔接。二是认真落实市委有关部署要求。三是坚持既补齐短板又体现温州特色。四是立足组织工作放眼全领域党的建设。

　　突出重点、克难攻坚，全力推动改革落地。

　　建章立制抓落实。实行“挂图作战、按单销号”，对每一项改革任务，都制定具体的实施方案，明确牵头单位、责任单位和进度要求。建立定期汇报制度，由市委常委、组织部长牵头，定期听取相关责任单位工作进展情况汇报，及时分析存在问题和原因，帮助解决实际困难。据统计，专项小组成立以来，已召开全体成员会议7次、协调会议13次，协调解决各类问题30多个。

　　重点突破抓落实。2014年以“红色细胞工程”建设为重点完善基层服务型党组织建设机制，通过实行党员联系群众、党员干部联系党员、干部包村联户“三个全覆盖”，构建了广大机关部门、基层单位、党员干部和基层群众共同参与，全方位、多层次，横向到边、纵向到底的“红色细胞”联系服务工作机制。据2015年统计数据显示，全市有27万名基层党员联系139万户群众，收集并化解难题20多万件。又比如，2015年重点改革项目“加强非公有制经济组织和社会组织党组织书记队伍建设”，我们已出台了《关于加强非公有制经济组织和社会组织党组织书记队伍建设的实施意见》，并在推行“第一书记”制度、实施市县乡三级联动培训、建立“红色直通车”制度、建立党建公积金制度等方面取得了一些实质成效。再比如，今年的重点改革项目“建立健全治理为官不为的制度机制”，3月份就出台并实施了《温州市治理领导干部为官不为实施办法(试行)》《温州市推进领导干部能上能下实施细则(试行)》两个政策文件，走在了全省前列。截至5月底，全市共调整不适宜担任现职干部166人，其中平职交流42人、改任非领导职务77人、免职35人、降职12人；问责处理干部13人。

　　全面推进抓落实。围绕党的建设，在党的组织制度改革、干部人事制度改革、人才发展体制机制改革、基层组织建设制度改革、作风建设制度改革等方面出台实施了一系列制度政策，改进完善了干部交流、年轻干部选拔培养、干部监督管理等工作制度，创新设立市招才局，推行干部选拔任用全程纪实、村两委主职干部坐班值班制、软弱落后村党组织常态化整顿等工作机制。据不完全统计，截至目前，我市党的建设制度改革共出台各类政策文件45个，其中干部人事制度改革相关政策文件13个、基层组织建设工作机制创新相关政策文件23个、人才体制机制创新工作相关政策文件9个。

　　统筹协调、多方联动，切实营造浓厚氛围。

　　充分调动一切积极因素，大力营造良好氛围，努力形成参与改革、推动改革、服务改革、保障改革的强大合力。重点体现以下3个“加强”：

　　加强综合协调。对上，及时组织学习省市改革办的重要文件、重要会议精神，指定专人担任联络员，做好与省党的建设制度改革专项小组和市委改革办的沟通联系，汇报工作、取得支持。截至目前，我市党的建设制度改革工作已经获得省市领导批示20多次，其中获省委领导批示9次，相关改革举措被全省会议推广5次、写入全省组织工作要点推广3次。

　　加强对下指导。针对各县(市、区)推进党的建设制度改革政策精神把握不准、改革思路不够清晰、改革动力稍显不足等问题，先后2次召开全市党的建设制度改革座谈会，进一步推动各县(市、区)认清使命、负起责任、找准定位、推进改革。将党的建设制度改革纳入对县(市、区)年度考绩和县(市、区)委组织部年度考核内容，制定出台《党的建设制度改革考核办法》，要求各县(市、区)每年确定1-2个重点改革项目或特色改革项目并组织实施，有效激发了底层创新的动力，形成了上下联动的浓厚氛围。在市里指导推动下，11个县(市、区)都建立了党的建设制度改革专项小组，按时制定出台了年度改革工作计划，一批符合当地实际的改革项目全面启动，承担的省市改革任务也得到了较好落实。

　　加强舆论宣传。按照改革应该让人民参与、人民共享的要求，在改革计划出台前、改革任务推进中、改革政策实施后，都尽量创造条件让群众参与，广泛听取各方面意见，努力提高改革的公众知晓率和参与度。比如，对群众普遍关注的《温州市治理领导干部为官不为实施办法(试行)》《温州市推进领导干部能上能下实施细则(试行)》两个政策文件，我们在文件制定后的第一时间，就通过报纸、网络、“温州组工微学堂”学习平台发布消息、相关业务处室负责人政策解读等途径和形式，全面宣传解读两个政策文件的具体内容和精神实质，在社会上形成了治理为官不为的广泛共识和浓厚氛围。同时，积极通过各种媒体，全面开展宣传报道。据统计，截止目前，我市党的建设制度改革相关工作已在中央和省市级媒体上刊发报道90多篇，其中《人民日报》等中央级媒体报道近20篇，《浙江日报》等省级媒体报道30余篇。

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