张楚舒：以有形之手推“大拆大整”

2016-11-07 16:50:00

我们要找准城市建设中问题的根源，痛定思痛，刮骨疗伤，以规划、法治为利剑，以人性化为根本，助推“大拆大整”专项行动，让“今年年底初见成效、明年上半年大见成效”的目标早日实现。

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　　金秋十月，温州刚刚经历了一场阵痛。双屿农房倒塌事故一石激起千层浪，隐藏在平静湖面之下的种种问题和矛盾瞬间浮出水面，无处遁形。这让我想起了上世纪80年代末日本东京六本木新城的改造之路，没落的传统产业、陈旧的建筑物、狭窄的街区，同样的“成长之痛”让其开始了凤凰涅槃的旅程。

　　他山之石，可以攻玉。六本木新城，这个曾经连消防队通过都非常困难的地区最终被打造为集居住、办公、娱乐、学习、休憩为一体的复合型休闲文化商业中心，如夜明珠般镶嵌于东京。究其原因，从数据中不难看出答案，六本木新城长达17年的建设周期中，施工只用了3年时间，而对该区域的前期开发、规划设计以及与拆迁户的沟通花了14年。由此可见，打赢“大拆大整”攻坚战，其背后必须要政府有形之手为其保驾护航。

　　“大拆大整”背后，需要一双“规划”之手。规划是城市迈向文明的起点，习近平总书记曾指出，“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。坚持规划先行，刻不容缓。同时，城市的拆与整，无异于一个全面“整容”的过程，发力要猛，更要精准。动刀之前，打开探测灯让埋藏在全市的顽疾和乱象显出原形。双屿事件，教训深刻，其根源在于忽视了痼疾的存在，对基层情况掌握不全，这就要求我们深入存在安全隐患的街区调研排查，问诊把脉当下城市在危房整治、违建拆除等方面实际存在的问题，并在此基础上进行系统、科学的规划。“拆”之前需为今后的“整”谋篇布局，城市肌体的有机更新，关键是拆除后的建设，建什么、怎么建，拆除后的土地资源如何得到有效利用，这些不仅要有全盘的战略布局和总体规划，还要与全市整体经济社会发展十三五规划遥相呼应，为城市提速升档擘画蓝图、勾勒未来。

　　“大拆大整”背后，需要一双“温暖”之手。“大拆大整”是手段，其最终目的还是城市的转型发展和民生的改善。城市是每个市民的家园，是身心安顿的“吾乡”，我们每天生活于斯、行走于斯，这里是我们安身立命之所，心灵栖息之地。正因为如此，在城中村改造过程中，我们必须坚持以人为核心，以更温和的方式，耐心细致地与老百姓沟通协调，文明拆违，方能彰显一个城市的温度。切忌过于追求“大”与“快”，而应“小”而“精”，将具体工作落细落小落实，如此，才能把矛盾和问题化解在萌芽状态，老百姓才会更理解“大拆大整”的初衷，增加归属感和亲近感，将自己和政府的关系从“你和我”变成“我们”，对拆违态度从“逼着干”变成“一起干”，从消极抵触到积极参与，为城市的美好明天出谋划策，真正营造一个“绿富美”的温州。

　　“大拆大整”背后，需要一双“法治”之手。《韩非子》云：“一民之轨，莫如法”，将“大拆大整”纳入法治化轨道，对于历史文化街区里的老旧房屋，要通过法律进行保护；在拆迁改造过程中遵循法定程序，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定，以依法拆迁为前置条件，才会有阳光拆迁、和谐拆迁和平安拆迁。德国鲁尔区，曾是世界上最大的工业区之一。为了治理严重的环境污染，重塑田园都市风光，城区在改造的过程中，通过州政府投资设立环境保护机构，颁布环境保护法令，最终这个被煤炭和钢铁熏染的黑色之城摇身变为白净的美丽女郎。法治，是守护“大拆大整”成果最坚实的屏障，也维护着城市每一个个体的切身利益。

　　纵观国内外，转型阵痛无法避免。温州以破釜沉舟、壮士断腕的决心，开始了惠民生、促转型的历程。“善治病者，必医其受病之处；善救弊者，必塞其起弊之源”。我们要找准城市建设中问题的根源，痛定思痛，刮骨疗伤，以规划、法治为利剑，以人性化为根本，助推“大拆大整”专项行动，让“今年年底初见成效、明年上半年大见成效”的目标早日实现。（文\市发改委张楚舒）

　　点评：

　　关于“大拆大整”，往往说到要注意的许多方面。本文抓住政府这双“有形之手”来说事，无疑是抓住了关键。因为在“大拆大整”中，政府是主导、是主体，政府这双有形之手应该怎么做，当然是决定拆整成败的。作者从“规划之手”、“温暖之手”和“法治之手”三方要求政府做好拆和整，这样的论述也是准确的。更可称道的是，本文说理有据，举例有力。引据：引用习近平总书记说规划的话，引用韩非子及有关医病的理论；举例：举日本六木市14年时间做前期规划等工作，建设仅用3年时间之例，举德国鲁尔区整治按程序按法制进行之例。短短几百字的小文，居然包含如此多的内涵，让人看后除了信服外，还得佩服作者知识广博，并且能运用自如。

　　评委简介：

　　刘文起，中国作家协会会员、浙江省作家协会六届委员会副主席、原温州市文联主席、《温州晚报》总编辑。