平阳将以五年为期 建成高水平小康社会

通过实施工业强县、服务业兴县“两大战略”，推进产业升级、城市转型、环境治理、创新驱动、惠民为民5项任务

　　温州网讯 昨天，中国共产党平阳县第十三次代表大会召开。对未来如何发展，平阳县委书记董智武在此次党代会报告中旗帜鲜明地号召：全县各级党组织、广大党员和干部群众，凝心聚力，担当实干，为建设温州大都市区南部副中心而努力奋斗，到建党100周年，带领平阳人民与全省全市同步高水平全面建成小康社会。

　　通过实施工业强县、服务业兴县“两大战略”，推进产业升级、城市转型、环境治理、创新驱动、惠民为民5项任务，实现综合经济实力更强劲、城乡区域发展更协调、基础设施网络更完善、人居生态环境更美丽、人民群众生活更富足、治理能力提升更显著的目标。

　　咬紧“百亿”目标打造工业强县

　　未来5年，平阳将向着三次产业融合发展的方向前行。对此，报告中指出，全力构建以工业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。

　　在工业经济发展方面，平阳的下一步将以打造百亿产业、培育百亿企业为目标，深入实施3+X主导产业提升工程。围绕工业强县战略，推动资源、政策、服务进一步倾斜，力争经过5年努力，当地的领军型产业，即机械机电、塑编塑包、皮革皮件三大主导产业，在规上工业总产值上均超100亿元；纺织服装、商务礼品、宠物用品等时尚产业总和超100亿元。

　　转型升级，是3+X产业实现上述目标的必经之路。以塑编塑包产业为例，平阳作为全国最大的塑编产销基地，国家层面的限塑令是当地塑料袋、水泥和饲料包装等低端产品的一道坎。如今，部分企业转产中高端塑料日用品。启明新材料股份公司斥资1.6亿元，从德国引进生产线，生产的材料可用于食品袋、手机贴膜；有的企业生产的包装袋，能将大米保质期从半年提高到两年；有的企业为尿不湿、医疗器皿包装等产品提供原料。

　　工业企业是转型升级的主体，党委政府则集中精力协助它们缓解用地空间、产业链配套、生产生活服务等瓶颈。引导企业向滨海新区、平阳宠物小镇和10个小微园等“1+1+10”产业平台集聚，正是今后“有形之手”的主抓工作。

　　其中，滨海新区将实施基础配套建设三年行动计划，加快平阳中期围垦工程，推动重大招商项目落地。宠物小镇加快水头制革基地拆后土地利用及核心功能设施建设，争取5年基本建成。小微园采取多种模式提速建设，解决土地、政策处理等问题。

　　该县将加快企业兼并重组整合，加大落后产能的淘汰。到2021年，计划培育上市企业6家、挂牌企业15家。与此同时，积极实现重点企业“机器换人”全覆盖，积极培育跨境电商等外贸新模式，推进国字号出口基地建设，保持出口平稳较快增长。发扬工匠精神，实施质量强县、标准强县、品牌强县战略，打造一批标志性知名产品和品牌。积极稳妥做好企业“两链”风险化解，确保经济平稳健康发展。牢固树立“店小二”意识，全力做好服务企业工作，积极构建“亲”“清”新型政商关系，切实改善发展软环境。

　　促进城乡统筹引领城市转型

　　城市转型，是平阳未来5年另一项中心工作。

　　以规划引领管控城市发展，平阳将打造县域“一主一副三区四轴”空间布局。所谓中心城区指“一主一副”，即作为一个整体的昆阳和鳌江，及县域副中心水头。

　　在提升“一主”首位度上，平阳将高标准高水平建设昆鳌新城重点区块，把昆阳城东新区作为该县城市化主战场，建成县文化中心、健身中心、市民公园等一批标志性项目，打造城市现代化建设的示范和标杆区块。鳌江重点推进滨江商务区核心区块开发，促进高端服务业集聚，打造鳌江流域现代服务业发展制高点。城中村改造，是昆鳌新城推动城市转型的突破口，要在5年内全面铺开、强势推进、基本完成，统筹做好征地拆迁、土地储备出让工作和拆后空间利用。

　　作为“一副”的水头县域副中心城市，重点抓好北港新城建设，建成北港市民服务中心、北港市民休闲公园等项目，着力重塑城市生态，增强县域副中心集聚辐射带动能力。

　　以打造温州大都市南部综合交通枢纽为目标，该县规划5年投入200亿元，开工建设温州南连高速、216省道平阳闹村至怀溪段、平阳大道、北港防洪通道、萧麻大道、甬台温高速公路平阳北互通新建工程和鳌江互通增设等项目，建成温州绕城高速西南线平阳段、甬台温高速复线平阳段、104国道西过境、万鳌公路、万全至瑞安锦湖公路、鳌江五桥、昆阳客运中心等项目，完成水头至凤卧、水头至山门、腾蛟至凤巢等西部红色旅游道路工程，加快市域铁路S3线、209省道平阳段等项目前期，全面提升农村公路等级，构建互联互通、内畅外快的综合交通体系。

　　坚持对人民高度负责的态度，把解决水头等地水患问题摆在党委政府工作的重中之重，以决战水利决胜鳌江为目标，5年规划投入70亿元，提前开工建设南湖分洪工程、瑞平平原排涝工程、鳌江标准堤萧江段加固工程等项目，建成鳌江干流治理麻萧段、水头段防洪工程和鳌江标准堤加固工程等项目，全面提升防灾减灾能力，确保群众生命财产安全。按照适度超前原则，加强市政道路、供电、排水、燃气等建设，构筑保障有力、配套完善的现代化城市基础设施体系。

　　狠抓环境综治建设美丽平阳

　　当前的平阳，正处在爬坡越坎、加速转型的关键节点上。全省“拆、治、归”组合拳越打越有劲，全市“大拆大整”纵深推进，都精确地指出方向：转型发展是不二选择！

　　该县要求全县上下，必须以大彻大悟的决心，紧抓契机，坚定不移地推进“大拆大整”七大专项行动，做好拆后空间利用，以“大拆大整”促进“大改大建”“大转大安”。进一步开展小城镇环境综合整治，坚持试点先行、分类实施，以乡镇政府驻地建城区为重点，全面推进“一加强一改造三整治”工作，结合各自特色，打造美丽县城、美丽城镇和美丽乡村“三美”效应，积极创建美丽乡村示范县。

　　河长制、“三改一拆”“四边三化”等举措持续深化的同时，平阳自行创新的“月亮工程”已然初见成效，下一步将全面铺开。

　　眼下的美丽乡村，像天上的星星，精品不精、亮点不亮。需要培育几个精品示范村，像月亮那样，不仅自身够亮，还能带动周边农村发展。这个工程是美丽乡村的升级版，重点培育历史文化保护型、山水资源开发型、江南水乡产业型、海岛渔家旅游型等特色精品村，建设美丽乡村综合体。同时，结合环境整治，最大程度上在提升环境的同时实现惠民、利民，以此引导群众积极参与环境的长远治理和维护。今年初，鳌江镇厚垟村、万全镇冯宅村、南雁镇笠湖村，已先期入选“月亮工程”。其中，厚垟村和民资合作建设婚庆主题公园、特色农业园。冯宅村培养孝道、人伦、书画氛围，打造休闲和传统文化产业。笠湖村由温商投资建设开心农场和主题民宿。

　　加快57省道建设，打造美丽乡村风景线。深化清洁乡村行动，推行农村垃圾分类处理，健全农村生活污水治理设施运营管护，形成美丽乡村新环境。

　　坚持创新驱动增强发展活力

　　新常态下，出现了要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的新趋势。唯有紧跟趋势，才能顺势发展。平阳将加快推动发展动力变换、发展模式转换，实现多轮驱动推进转型发展。

　　为了持续扩大民间投资，该县建立重大项目建设考核机制，确保每年抓好“十大亮点项目”建设，并逐一突破项目建设中的政策处理难、审批难等问题。推进投融资体制改革，多渠道开展资本合作模式。

　　以金融为外动力，以科技为内动力，该县将致力金融科技融合发展。继续加大科技投入力度。以工业设计研究院、滨海新区科技孵化器等机构为平台，加快科技型企业培育。组建产学研联盟，深化与科研院校合作，加快重点企业研究院、科技大市场建设，创成国家知识产权强县工程试点县。以良好的环境，推进精准招商、以商招商，着力引进一批有影响的大项目、上规模的战略性新兴产业项目和领军型的龙头企业，推动贸易、总部、资本回归。

　　当地将积极主动向上争取改革试点，为平阳发展争取要素和政策红利。加快推进河湖管护体制机制改革、公益性和营利性医院办医体制改革等国家、省级改革试点，创出平阳经验。建立重大改革项目督察制度，完善改革考核评估机制，推动各项改革任务落实。

　　补齐民生短板提升民生福祉

　　在下一个5年里，平阳将从民生短板问题入手，加快步伐构建和谐社会，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。

　　教育和医疗是群众关注的焦点。以“学在平阳”为品牌，该县将开工建设一批中小学校和公办中心幼儿园，实施“名师名校长”和骨干教师培育工程，创新育人模式，积极推进民办教育综合改革，力争引进国内知名民办学校，促进各级各类学校内涵发展，全面提升教育教学水平，到2020年创成教育现代化强县。县人民医院异地扩建工程、县第二人民医院迁建工程和县中医院迁建工程预计建成投用，以提升当地的医疗水平和环境。

　　平阳地貌复杂，西部有山区，东部有海岛，历史和地域因素造成公共服务存在不均衡问题。该县将在精准扶贫工作上不断探索，继续完善产业扶贫、搬迁扶贫、挂钩帮扶、金融扶贫和教育扶贫等体系，多角度、多渠道帮助贫困群众，努力实现脱贫不返贫。

　　平阳推进全面从严治党，加强干部队伍、基层基础和党风廉政建设——

　　筑牢建设温州大都市区南部副中心的坚实保障

　　在中国共产党平阳县第十三次代表大会上，平阳县委书记董智武强调，履行新使命，实现新目标，关键在管党治党，关键在广大党员干部。该县将把全面从严治党要求落实到党的建设全过程和各方面，不断提高党的建设科学化水平，为建设温州大都市区南部副中心提供坚强保障。

　　干部队伍建设，是党的建设的中心工作。近年来，平阳已在这方面开展创新尝试。比如，实行县领导“两包三挂”工作实绩考核制度，要求每位副县级领导干部，包干乡镇部门、挂钩重点工作，推动领导下基层破解难题。率先省内启动县直机关中层干部跨部门交流工作，把作风差的干部从职能科室交流出去，把优秀后备干部交流到重要岗位，让干部在流动中实现才尽其用。

　　此次党代会报告指出，未来5年，该县将继续加强干部队伍建设，打造一支干事担当、干净自律、充满活力的干部队伍。建立科学管用的选人用人机制，注重在急难险重岗位和基层一线锻炼、识别、选拔干部，注重领导班子专业匹配度。动真格调整不适宜不胜任现职干部，推进优秀年轻干部、党外干部的递进培养和战略储备。建立领导班子和领导干部综合考核评价机制，把干部的心思和精力引导到重实干、办实事、求实效上来。

　　加强基层基础建设，是平阳党的建设的另一项任务。该县将深化党建联盟，促进整乡推进、整县提升，实现基层组织全面过硬、全面进步。推进村民中心、文化礼堂等基层红色阵地建设，筑牢农村意识形态前沿阵地。选优配强村级组织班子，强化村党组织在村级组织和村务中的领导地位。实施强村惠民三年行动计划，发展村集体经济，培育一批发展强、党建强的双强村。

　　该县尤其注重通过基层基础建设，增强党组织、社会组织的服务能力和公众认同。“党建+”，就是今后推广的一种创新模式。该县相关负责人介绍，当地率先对分类推进社会组织党建工作进行系统化探索，在民办学校推进“党建+师德”，在中介机构打造“党建+诚信”，在公益社团强化“党建+公益”。比如，平阳新纪元学校由校党支部牵头，和教师签订师德承诺书。该校一教师屡次在课堂上鼓动学生信教，最终被解聘。该县牵头56家涉及行政审批项目的中介机构成立联合党支部、签订承诺，促使它们平均将收费和服务时限，压缩至现行的一半。

　　加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态，将为平阳党的建设提供纪律保障。该县将继续高标准落实中央八项规定精神和省市县作风建设有关规定，开展专项治理，持续正风肃纪，驰而不息纠正“四风”。推动全面从严治党向基层延伸，严管微权力，严惩微腐败，筑牢反腐倡廉基层防线。加强党内政治文化建设，重视家庭、家教、家风建设，引导领导干部明大德、守公德、严私德。继续深化纪检监察体制改革，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。坚持零容忍的态度，做到有案必查、有腐必惩。

　　未来五年重点工作

　　治水患重点水利工程

　　投资70亿元，重点围绕鳌江流域综合治理，加快实施百项千亿防洪排涝工程，按照上蓄、中疏、下排思路，全面铺开鳌江流域综合治理，进一步补齐短板，提高防灾减灾能力。

　　其中，鳌江流域治理，建设岳溪水库拦蓄洪水，形成上蓄。建设水头段防洪工程、鳌江标准堤钱仓段东江段和下厂段加固工程、鳌江标准堤萧江镇段加固工程和南湖分洪工程，形成中疏。建设显桥水闸、梅浦水闸除险加固工程，形成下排。

　　计划到2020年，水头镇防洪标准达10年一遇，萧江镇达20年一遇，鳌江镇达50年一遇。中远期通过岳溪水库、南湖分洪工程，使水头达20年一遇，萧江达50年一遇，鳌江达百年一遇。

　　实施平原河道排涝工程，包括瑞平平原排涝工程(平阳片)、瑞平塘河平鳌片水系综合治理项目、水头平原排涝工程、带溪流域综合治理项目、江西垟平原排涝工程(平阳片)、麻步平原排涝工程。

　　小城镇环境综合整治行动

　　以“美丽县城、美丽城镇、美丽乡村”三级联动为载体，积极打造美丽乡村示范县。2017年1月到2017年9月，重点在抓推进、求突破。主要目标是全面开展环境卫生大整治，解决脏的问题。探索构建符合各地实际的现代小城镇治理体系，城镇秩序初步得到改观。深化环境综合整治规划，对涉及乡容镇貌的重要街区、地段、节点开展项目设计。

　　2017年10月到2018年9月，重点在抓提升、出成效。主要目标是全面推进城镇秩序整治，符合各地实际的现代小城镇治理体系得到初步建立，城镇秩序得到明显改观，乱的问题得到有效解决。推进各类整治项目实施，乡容镇貌得到明显改观，建立健全环境卫生综合管理长效机制，小城镇环境综合整治行动初见成效。

　　2018年10月到2019年9月，重点在抓巩固、强管理。主要目标是各类整治任务全面完成，各项目标全面实现，基本建立符合各地实际的现代小城镇治理体系，全面消除脏乱差现象，所有乡镇基本通过考核验收。

　　南麂基金岛

　　以打造基金特色小镇为目标，借南麂岛的秀丽风光来提升知名度，对入驻南麂岛的基金形成的纳税给予财政奖励，鼓励国内外的基金类投资企业入驻南麂岛，形成基金集聚效应。同时积极引导入驻基金岛的优秀基金和县产业转型基金合作成立子基金，拉动民间资本投资县内优秀企业，加快企业转型升级步伐。

　　目前，基金岛入选首批市级特色小镇。截止本月20日，有187家私募基金及管理公司入驻，注册资本金42.343亿元，到位资金3.98亿元。岛上基金参与县内投资17864万元、县外投资7956万元。其中，平阳金投股权投资基金合伙企业，是该县产业转型基金重点项目，重点投资当地信息、环保、健康、旅游、时尚、高端制造等重点产业，1.126亿元已投入实体企业。

　　下一步，将建立一支专业的建设运营队伍，设立基金岛小镇管委会作为政府监管机构，国资平台公司与外部专业基金公司，合资成立小镇管理公司负责具体运营和发展。准备明年在鳌江镇建设资本论坛永久会址、基金会客厅以及相关配套设施，举办第二届资本论坛，以后每两年举办一次。两三年后，结合南麂旅游设施建设推进，在南麂建设分论坛，最终发展类金融及离岸金融，利用游艇码头、直升机场等高端旅游设施全面打造成旅游金融岛。

　　党代表朋友圈

　　县党代表、昆阳镇常务副镇长李崇榜

　　当下，平阳处于抢抓机遇、奋力赶超的主跑道上，新坐标决定了新征程，党代会报告中对我们下一步工作提出了非常明确的目标：打造百亿产业、培育百亿企业。

　　这对昆阳而言，意义深远、责任重大。高产值、低能耗、发展前景开阔的企业，对当地经济有着非同一般的意义。昆阳目前有两家产值超过10亿元的企业，即一鸣和乔治白，其产值占全镇规上工业产值一半多。我们必须进一步优化服务，保障要素供给，助推两家企业做大做强，确保昆阳镇在下一个五年中，能够后续有力、加速发展。

　　今年，艾叶、子久两家企业挂牌新三板，成为当地企业融资和上市的样板。下一步，我们将继续引导、服务一批企业在主板及新三板上市、挂牌，突出科技创新，在服装、塑编、汽配等传统行业中实施一批智能化、自动化的技改项目，提升企业核心竞争力。

　　县党代表、萧江镇纪委书记

　　陈盛楷

　　参加这次党代会之后，我觉得肩头担子更重了。如何在新常态下，强化监督机制、激发干部工作动力和担当意识，更好为中心工作服务，将成为我们进一步深化的课题。

　　在我任职的萧江镇，曾经就此做一些尝试，比如，制订《村级权力清单30条》口袋书，下发到全镇每位村干部，督促村级创建重大事项“五议两公开”机制，积极介入安全生产、“五水共治”等工作中来，通过问责等手段，确保整改到位、如期完成。

　　可以预期的是，下一步，纪委干部的任务更多、责任更重，我们必须因地制宜地开创工作方式和模式，进行更多的尝试。而这一切，对纪委干部的自身要求也随之提高。我们将更努力，迎接新挑战。

　　县党代表、南雁镇后仓村党支部书记

　　蔡振亮

　　这次党代会报告中，关于环境整治和美丽乡村建设的分量很大。这让我很振奋。这几年，南雁的笠湖村等美丽乡村建设很成功，我们后仓村看着很羡慕。平阳将以南雁荡山创建国家5A级旅游景区为目标，建成吴山旅游风情小镇、环南雁景区绿道等项目，整合西部乡镇红色旅游、乡村旅游等特色资源，打造成为推动县域西部地区经济发展的重要增长点。我们的村子在南雁镇西大门，又紧挨着红色旅游线路，我们期待着可以借助这个契机，打造美丽乡村，发展旅游项目。

来源：温州日报

记者： 张睿 黄剑萍

本文转自：温州网 66wz.com