详解温州政务服务网“四个一”创新工程

　　温州网讯 温州在全省率先推行政务服务网“四个一”创新工程，全力跑出“最多跑一次”改革的温州新速度——昨天召开的“最多跑一次”改革暨政务服务网“四个一”创新工程新闻发布会透露。

　　记者了解到，自今年三月以来，市府办牵头实施政务服务网“四个一”创新工程——以“一站”“一网”“一库”“一端”建设为抓手，推进信息数据打通、汇集、共享、开发和利用，以数据聚变推动“最多跑一次”改革落地生根，努力打造温州改革的亮点与样板。

　　市府办有关负责人表示，“四个一”创新工程的内在逻辑，就是要通过“一站导引”来解决怎样“跑一次”，通过“一网通办”来解决全流程只用“跑一次”，通过“一库共享”用数据来轻松“跑一次”，通过“一端服务”逐步做到“一次也不跑”，最终实现数据聚变的叠加效应。

　　那么，今后企业和群众办事将享受哪些便捷服务？昨天的发布会上，市府办、市编办、市审管办等相关负责人，对政务服务网“四个一”创新工程内容与开展情况进行详细解读。

　　“一站引导”避免无效跑

　　　58家单位已纳入系统

　　县(市、区)6月底前实施到位

　　“一站导引”，即推进行政审批标准化，让群众和企业办事前能清清楚楚知道怎么办，不跑“冤枉路”。

　　今后去办事，会有一本“一看就懂”的服务指南进行引导。对前期公布的1144个“最多跑一次”事项，我市按照分类分项精细化、模糊表述清晰化、标准文本示范化的要求，取消了一批没有法律依据的证明和盖章环节，精心编制简单明了的办事手册。简易版本里，浅显图文标明了办理事项的关键要素，市民可一看就懂，一办就通。

　　在此基础上，“一站式”网上办事导引系统，可实现“统一指引、统一咨询、统一入口”。

　　统一指引——登录温州政务服务网或关注温州市“最多跑一次”改革微信公众号，便能选择查看业务办理各环节。这里以场景导航、图文并茂、模拟办理等多种形式，通过每个办理环节和申报材料的详细说明、示范文本、易错提醒等，引导办事对象熟悉程序和申报要求。

　　截至5月28日，市本级所有涉批的58家单位的“最多跑一次”事项已全部纳入政务服务网“一站导引”系统，各县(市、区)相关事项将在6月底前实施到位。

　　统一咨询——推出网上即时问答功能，确保企业和群众在办事过程中遇到问题能第一时间得到解答。

　　统一入口——取消各政府部门网站上的办事指南栏目，统一链接到政务服务网系统，确保入口和内容的统一，便于网上查询确认。

　　通过提供线上线下的办事导引，尽可能让老百姓在办事前就明明白白、心中有数，避免跑“冤枉路”“无效路”。

　　“一网通办”减少多头跑

　　　36个省市部门信息系统全部打通

　　　7类综合窗口可办理242个事项

　　一网通办，即以“一窗受理、集成服务”改革为切入点，打通部门信息孤岛，推动政务服务“一张网”向基层延伸，让企业和群众办事不用“多头跑”、可以“就近跑”。

　　去年我市成立了大数据管理中心，建设了统一的政务云平台，全面推动全市342个信息系统向“一朵云”整合。今年又着力推进部门间、环节间、系统间的信息无缝对接，真正把“信息孤岛”连起来。目前公安、市场监管等36个省、市部门的信息系统已全部打通，实现数据共用、信息共享，长期困扰“一网”运行的“信息孤岛”问题已得到解决。

　　3月28日以来，市本级先后设立了投资项目、不动产登记、商事登记、综合便民、外经贸、公安服务、医保社保等7类“一窗受理、集成服务”综合窗口，共包含行政审批事项242项。

　　综合窗口将涉及多部门办理的“一件事”进行流程优化再造，并利用政务云平台共用数据、共享信息，推动各部门“孤军奋战”变为“协同作战”，推动若干个“部门窗口”变为一个“政府窗口”，大大减少了办事的环节与成本。目前，我市已有投资项目、商事登记等13个跨部门业务实现了综合受理，如通过对外贸领域的审批流程再造，实现了市区两级外贸证照联办“11证合1”。

　　据悉，我市还积极探索网上联动办理模式，增加市、县跨级联办和全城通办试点，并逐步延伸到乡镇街道、村(居)服务中心，让更多基层群众能就近享受便捷的政府服务。比如在商事登记领域，原来要在市、县分头办理、至少跑2次以上的食品经营、医疗器械生产等11个审批事项，现只需通过市或县一个窗口受理、网上流转，让群众跑一次就可办成。

　　下一步，我市还将结合基层治理“四个平台”建设，逐步将“一网”延伸到街镇、村居服务中心，让企业和群众办事在家门口“就近跑一次”。

　　　“一库共享”数据替人跑

　　　28项数据资源实现共享

　　市民无需再跑其他部门开证明

　　一库共享，即统筹建设全市统一的政务大数据库，完善数据汇集、共享、开发、利用、维护机制，运用大数据支撑，变群众奔波为“数据跑腿”。

　　今年年初，我市率全省之先出台了《政务数据资源共享管理办法》，推动人口、企业、不动产、社保等方面28项数据资源实现共享，并统一向各部门开放。

　　目前，全市已建立信息共享核查系统，将原来审批程序中要求群众先跑其他单位开具证明的方式，转为网上内部核查，不需要群众再跑其他部门开证明，变群众奔波为“数据跑腿”。

　　昨天的新闻发布会透露一组数据：据统计，仅不动产、社保、有无违法犯罪等三类证明转为内部核查后，每年可以减少群众跑腿200万次以上。

　　此外，数据共享能简化办事材料。目前，已初步收集10个部门的23种证照数据，在15个审批事项办理中取消纸质证照材料。据悉，我市将进一步完善电子证照和电子材料数据库，并要求各部门办事做到“三个一律”——凡是数据库中已有的信息或证照，一律不再要求办事对象提交相关纸质证照和材料；凡是前一个审批环节已提交的材料，下一个环节一律直接复用；凡是联办需要向多个部门提供的书面材料，一律整合精简为“一套材料”。

　　“数据库建立运用后，将有效避免群众反复提交同类材料，减少企业和群众的办事负担。”据市大数据管理中心相关负责人表示，该举措可平均减少审批申报材料1/3以上，大幅降低办事成本。

　　数据替人跑，还体现在信息化服务的升级上。如今在市公安局出入境管理局办业务，只要刷一刷身份证，系统就会自动读取信息，自动生成审批申报表，无需再用手工填写。今后我市将逐步在各部门办事大厅增设自动填表系统终端，让群众和企业办事不再为繁琐的填表过程所困扰。

　　　“一端服务”争取不再跑

　　　580个事项可“网上申请、快递送达”

　　　36个手机应用让群众轻松享受政府服务

　　在实现推进“零上门”方面，我市给自己定下了一个“小目标”——今年上半年网上申报事项达到50%。

　　通过前期梳理，目前市本级已有276个常用审批事项开通“网上申请、快递送达”服务模式，6月底数量将拓展至580个。

　　目前，全市通过统一入口在网上可以直接办理的事项1104个，手机上可办的常用证明等便民服务事项58个，网上缴费项目102个。同时拓展移动端应用，整合各部门自建手机APP和微信服务，把原来分散在各部门的查询、预约、缴费等36个生活常用项目，汇集到政务服务网，便于群众使用。

　　下一步，我市还计划在政务公开、行政审批、城市管理、法律援助、社保、医疗、教育、交通等领域，推出20个以上贴近群众生活的手机应用，让群众用手机便能轻松享受各类政府服务。

　　据悉，接下来我市将组织召开两代表一委员、专家学者、企业家、各职能部门等层面的座谈会，详细掌握存在问题。通过开展“群众挑刺”“专家把脉”“代表献计”“干部体验”“媒体曝光”“局长亮相”“企业评价”系列活动，从各个层面各个角度发现问题、查找差距，凝聚改革共识、收集良方良策、接受社会监督，倒逼改革推进。

　　一组

　　数据

　　看温州改革成效

　　公布“最多跑一次”改革事项

　　市本级和11个县(市、区)分别于2月底和3月底前公布了两批共1144项和9716项行政审批“最多跑一次”事项，分别占全部行政审批事项的85.4%和80.5%。

　　5月初，完成市本级906项、11个县(市、区)6647项公共服务事项梳理，除试点宁波外，率先在浙江政务服务网公布。

　　实施“一窗受理、集成服务”

　　市级设置了投资项目、不动产登记、商事登记、综合便民、外经贸、公安服务、医保社保等7类综合窗口。

　　各县级审批服务中心也全部按照要求完成了综合窗口的设置工作。

　　对综合窗口业务流程进行再造，编制了13类办事流程，促进业务融合、效率提升。

　　推进“互联网+政务服务”建设

　　市大数据中心依托政务服务网，实施一站导引、一网通办、一库共享、一端服务“四个一”创新工程。

　　在全省率先推出数据共享服务系统，首批已实现审批过程中使用频率最高的28项数据资源归集共享。

　　建立电子证照库，目前已收集10个部门的23种证照数据，在15个审批事项办理中取消纸质证照材料，估计可简化审批申报材料1/3以上。

　　建立包括网页端和手机端的网上办事平台，全市通过统一入口在网上可以直接办理的事项1104个、手机上可办的常用证明等便民服务事项58个，网上缴费项目102个。

　　建立乡镇(街道)“四个平台”

　　全市185个乡镇(街道)实现“综治工作、市场监管、综合执法、便民服务”四个平台全覆盖。

　　推动“最多跑一次”改革向乡镇(街道)、村(社区)延伸，打通服务群众的“最后一公里”。

　　四大样本

　　看温州再造流程

　　样本1

　　推行“五证合一+”综合受理服务模式。如：对食品药品经营、药品药械等后置审批事项，推行企业设立登记“五证合一”+食药品四证合一；对餐饮、印刷经营、拍卖、典当、道路运输等事项，推行企业设立登记“五证合一”+行业主管部门准入许可；对办医、办学、办养老机构推行企业设立登记“五证合一”＋装修设计图纸审批＋行业许可。

　　样本2

　　集中对外贸易服务领域的14项事项，打通市区两级系统网络，推行外经贸“一证通”跨层级办理，实现市区联动证照联办“十一证合一”。

　　样本3

　　考虑到分类办件的跨度时间较长，且群众的需求不同，对投资项目分3个板块统一受理审批，将全流程时间控制在100天。同时，推进“最多跑一次”改革向涉批中介服务延伸，放开市场、管好市场、服务市场，涉批中介服务提速达49.8%。

　　样本4

　　对办件量少的部门推行综合集约化办理。其他零星事项推行联合统一受理办理

　　便捷服务1

　　不动产登记实现“统一放号、一窗服务、一次交件、一次受理”，从原先排三次队向三个窗口递交材料变为排一次队交一次材料。

　　便捷服务2社保医保推行“综合柜员、集成服务、容缺受理、绿色通道、上门服务、快递送达”等服务措施，为老百姓提供便利。

　　便捷服务3住房公积金贷款抵押登记推行“直通车”服务，通过“线上跑、部门跑”实现办事“最多跑一次”。

　　便捷服务4对补换领机动车行驶证、驾驶证补证、港澳通行证再次签注等10项公安服务事项，采取网上一次申请，数据多层级网上传递、审核、批复、证照快递送达等便捷服务方式，实现数据多跑、群众少跑。

　　来源：温州日报

　　记者郑序

本文转自：温州网 66wz.com