温州市企业降本减负工作成绩单

　　2016年以来，我市积极贯彻落实《关于进一步降低企业成本优化发展环境的若干意见》(浙政办发〔2016〕39号)及《浙江省人民政府办公厅关于进一步减轻企业负担降低企业成本的若干意见》(浙政办发〔2016〕152号)、《浙江省人民政府办公厅关于深化企业减负担降成本改革的若干意见》(浙政办发〔2017〕48号)文件精神，制定出台了“降本减负”40条政策，制定企业减负三年行动计划和年度实施方案，把减轻企业负担工作作为改善企业发展软环境的重要抓手，切实降低企业成本，减轻企业负担。

　　在去年开展“五帮五助”助企服务活动基础上，我市于今年五月组织各级政府开展“十百千”助企服务活动，通过建立十大专业协调服务组、督促助推百个重点项目建设、抽调千名干部服务千家重点企业，进一步把助企服务活动谋深谋实，优化政府服务化解企业难题。

　　据统计，2016年，全市累计减轻企业负担232亿元(含出口退税159亿元)；今年1至7月份累计减免了171亿元(含出口退税108亿元)，全市企业获得感提升较大。现将情况总结如下：

　　一、大力开展降本减负行动

　　2016年3月，我市研究制定了《关于进一步降低企业成本减轻企业负担的若干意见》(简称《若干意见》)，随后，市经信委、市财政局、市金融办、市国土局等市直有关部门出台降本减负有关的企业税收负担、清理涉企收费等方面细化方案，进一步从面到点将《若干意见》贯彻到底。

　　全市纵向同心，横向互促，形成了降本减负浓厚氛围。乐清市、瑞安市、平阳县、永嘉县等地在40条政策基础上出台了具体政策，都收到了良好效果。根据《浙江省人民政府办公厅关于进一步减轻企业负担降低企业成本的若干意见》(浙政办发〔2016〕39号)文件精神，我市各地各部门拟定了相关方案，比如市人力社保局出台了阶段性降低社会保险费实施方案。2017年1月，根据《浙江省人民政府办公厅关于进一步减轻企业负担降低企业成本的若干意见》(浙政办发〔2016〕152号)，我市即下发了《关于贯彻落实〈浙江省人民政府办公厅进一步减轻企业负担工降低企业成本的若干意见〉的通知》。

　　二、健全减负体制机制

　　目前我市形成了由市经信委牵头，市发改委、市财政局(地税局)、市国税局、市住建委等12个单位组成的工作机制。去年以来，根据《若干意见》分工部署，还将市规划局、市银监局、市电力局等12个部门纳入到减负工作范围，建立了降低税收负担、清理涉企收费、土地资源利用、企业联合重组、金融支持实体经济等五个专项行动工作小组，分别由市财政(地税)局、市发改委、市国土局、市经信委、市金融办牵头负责，全面涵盖了企业减负工作的重点领域。

　　各市级成员单位明确部门分管领导、责任处(室)及负责人和联络员，明确各部门工作任务与责任，加大部门配合与沟通，确保工作有条不紊，扎实有效。同时，我们积极指导12个县(市、区)开展工作，各县(市、区)减负办确定成员单位和联络员，参考市级减负办架构开展工作。

　　此外，我们根据省减负工作要求，重新梳理确定了一批企业负担监测点和企业负担监测员，着力优化体制机制建设，努力达到我市各地均衡和有所侧重。根据部署，我们还开展了涉企收费调查，调动企业参与到企业减负监督中来。

　　三、继续完善涉企收费清单制度

　　为降低企业制度性交易成本，提高企业经济效益，我市深化“五张清单一张网”改革，建立涉企收费公示清单制度，对全市739个行政事业性收费单位的收费清单进行了梳理，严格核定收费标准；全面推进组织机构代码证等“五证合一”改革，对12大项48小项建议类企业注册登记事项采取一审核准制。认真落实行政事业性收费停征、免征、取消等政策。

　　去年，由市减负办牵头清理规范了市本级涉企行政事业性收费47项，行政审批前置中介服务事项95项，政府性基金项目15项；今年继续清理规范后，以上三项分别减少到了32项、81项、11项，按照“能简则简、能免则免”原则不断完善清单制度的调整公示制度。例如，我市对中介机构服务事项进行清理，全市审图、测量等中介服务费用减少40%以上。2016年，共为企业节省检验、检测、鉴定等各类费用约7580万元。

　　四、进一步落实税费惠企政策

　　全面推进“营改增”试点工作，积极落实高新技术企业研发费用税前加计扣除政策等各项税费减免政策。据统计，2016年至今年7月，全市共计减免有关税费88.09亿元，其中增值税优惠减轻企业负担35.69亿元，高新企业研发费用加计扣除35.30亿元，减免企业所得税、营业税18.41亿元等等；市级以上其他(交通、检验检测等)减负政策减免9.1亿元。如我市的正泰集团，据企业相关财务人员统计，企业仅2016年税费支出就减少了2亿多元，对企业盈利改善显而易见，这样税费优惠幅度在以往是不能想象的。

　　五、降低社会保险费成本

　　对于我市以劳动密集型为主的制造业企业中，社保成本是企业的一项不小负担。2016年来，通过降低失业保险缴费比例、下调工伤保险基准费率，执行临时性下浮社会保险费率，我市对困难企业实行社会保险费缓交以及继续执行稳岗补助等，着力降低企业社保费用支出。

　　对于这些费用降低，我市某家具企业企业家有感而发：“一名员工每月用工成本5000元，扣除‘五险一金’费用，员工拿到手不足4000元，社保费用占比近四成”。通过市里的减负政策后，这项支出减少了近三分之一。”总体上看，2016年至今年7月，为全市企业减免失业保险费、职工基本医疗保险费或发放稳岗补贴共约9.35亿元。其中浙南产业集聚区，落实企业失业保险和社会保险缴费比例下调政策，惠及2600余家单位、3.9万余位参保人，减轻企业负担1671万元。

　　六、降低资源要素成本

　　我市通过实施免收城市基础设施建设配套费政策，探索实施先出租后出让、缩短出让年期等方式出让土地、供地政策向领军企业和高成长型企业倾斜，下降工商业销售电价等，企业的资源要素成本不断下降。据统计，2016年至今年7月，市级以上为企业减免城市基础设施配套费近1.96亿元，目前市两次降低一般工商业电价后，累计为相关的企业减免电费12.46亿元。例如，我市一家鞋业企业自从一般工商业用电价格每千瓦时降低4.47分钱后，每季度减少电费约5000元。而随着企业用电量的增大，会节省更多的电费。又如，浙江高氏杰服饰有限公司和浙江铭博汽车部件有限公司作为瑞安市领军企业将首批享受按基准地价的75%供地的政策。据了解，这两家企业需新增工业用地分别为27.68亩和6.56亩，经初步测算，节约了用地成本350余万元。

　　同时，我市积极扩大电力直接交易用户的参与范围，优先支持高新技术企业、战略性新兴产业企业和省“三名”培育试点企业参与电力直接交易。去年以来，我市已有5055家企业参与，共计减少电费支出2.84亿元。如华峰集团，仅2016年以来已减少电费支出约430万元。

　　七、降低财务成本

　　我市通过强化银企对接，不断拓宽融资渠道；督促银行业金融机构加大减费让利力度，创新推出“分段式”等金融产品，逐步缓解企业融资难、融资贵。如建行温州分行推出的“信用贷—善融贷”业务，依据小微企业交易结算及结算账户活跃程度，对结算稳定并形成一定资金沉淀的小微企业发放，用于短期生产经营周转的可循环的人民币信用贷款业务，已为396家企业提供信用贷款2.22亿元。据人行温州市中心支行统计，2017年1-7全市一般贷款加权利率6%，同比下降0.22个百分点，企业加权平均利率5.16%，同比下降0.13个百分点。此外，市县两级政府应急转贷金自2011年运行以来，累计发放14524笔共1248亿，有效缓解融资困难企业的资金周转问题。

　　八、降低物流成本

　　据不完全统计，我市物流企业总数约1300家，由于企业运成本在不断攀升，整体利润变薄，与2007年相比减少约35%，为降低物流成本，我市主要通过落实绿色通行优惠措施、港行费用减免政策、使用ETC服务减免等政策。数据显示，2016年至今年7月，共计减免了4.20亿元。目前，我市正在加快潘桥国际物流园区等重点物流园区建设，完善温州状元岙深水港码头等基础设施和配套设施建设，随着公共服务水平不断提升，物流业在加快发展的同时，运营成本将进一步下降。

　　

• 规范第三方服务收费

　　一是全面整顿规范行业协会商会。2015年，我市出台了《温州市人民政府关于进一步加强社会组织规范化发展的意见》(温政发〔2015〕72号文件)，进一步优化行业协会商会组建，规定行业协会商会可按照国民经济行业分类的小类标准或者按照产业链各个环节、经营方式、服务类型设立，引导和支持行业协会商会在运作中有效体现行业的代表性和影响力，着力扩大会员覆盖面，会员单位数量要基本达到相应区域内行业单位总数的20%以上，或会员单位年度销售额基本达到相应区域内年度行业总销售额的20%以上。

　　二是严格会费标准制定程序，严禁行业协会商会违规收费强拉入会。凡未制定会费收取标准的，一律不得收取；凡未经协会商会会员(会员代表)大会投票通过的会费标准，一律不得执行，会费标准的制定或修改都是严格在会员(会员代表)大会上经无记名投票通过，不得采取通讯表决方式进行；凡会费标准之外的收费，一律取消。

　　十、优化政府服务

　　我市通过实施系列举措，改善政府公共品供给能力，全力帮扶企业(中小企业)。

　　一是通过“五帮五助”助企服务活动解决一批企业难题。2016年，我们共解决了领军型企业、高成长型企业298家次共618个问题，解决率达到96%以上，县(市、区)、乡镇两级化解问题数将更为可观。

　　二是继续拓宽助企服务面。今年4月份，市政府常务会议决定开展“十百千”助企服务员活动，即在全市成立十个专业协调服务组，组织千名科级实职以上干部服务千家重点企业和百个重点项目，目前，市县两级共3000名助企服务员已走访帮扶企业3097家，已收集企业反映的各类问题3074个，已解决问题1148个。

　　三是出台人才子女入学政策帮助一批孩童就学。我市鹿城区、永嘉县等地的政策，近年来对企业人才子女入学倾斜较为明显。例如永嘉县完善企业子女就学政策，放宽相关条件，累计帮助126位企业人才子女解决入学难题；大力开展新校园建设，我市教育部门将实施幼儿园扩容提升工程，新(改扩)建幼儿园70所，新增学位1.4万个以上，着力提升学前教育普惠水平。

　　四是竭力改善一批企业高端人才住房条件。启动市本级“聚英家园”建设，鼓励支持各县(市、区)在人才集中的区域建设人才公寓。研究出台《关于完善市区人才住房政策的实施意见》“1＋4”文件，给予高端人才40-100万元的购房补贴或售房优惠，给予基础人才450元或900元的租房补贴。目前全市已建成人才公寓4106套，建筑面积45万平方米，有3528位人才入住。截至2016年底，全市共有30位高端人才享受购房补贴，4530位人才享受租房补贴，涉及经费2000多万元。

　　五是依托中小企业服务平台扩大服务企业覆盖面。我市利用中小企业服务平台为企业提供诸如信息咨询、问题转交、产融对接、创业培训等服务，用足用好中小企业服务券，去年以来发放额度达1000万元，通过政府购买服务的方式，着力提高财政资金使用效率和中介机构服务水平

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