温州市建立健全“五水共治”体制机制，实行“河长制”全覆盖工作成绩单

　　2017年，积极探索建立“五水共治”长效机制，以“河长制”为抓手，深化河湖管理保护。结合全市“五水共治”重点工作剿灭劣V类水行动和中央全面推行河长制工作的契机，积极探索建立健全五水共治体制机制，强化河长治河、管河机制，切实做好河湖管理保护工作。

　　一、建立健全督查问责机制

　　1、建立“五水共治”排名通报机制，增强争先创优意识。召开全市五水共治统计工作分析会议，按照“应统尽统”要求，进一步明确统计口径和统计范围，提高了统计数据的准确性、可靠性；同时每月对全市800多项重点项目进行统计梳理，按7大类、35个子项目，报市考绩办进行通报，督促滞后项目的进等升位。截止到7月底，全市已累计完成投资195.48亿元，完成年度投资计划(218.40亿元)的89.5%，其中列入省级重点项目进度统计的共有35项，我市完成率超过全省平均线的有21项、占比60%，完成率在全省平均线以下的项目有14个、占比40%。

　　2、推行“精准考核”，形成项目倒逼机制。按照问题导向和工作短板，完善考核细则，在全省11各地市中率先推行“一县一策”考核评分细则(共17册)，对县(市区)实行差异化考核管理，发挥考核指挥棒的作用。

　　3、以“联督联查”为手段，助推“河长制”常态化。一是全省率先出台了《关于严明纪律、积极有为，为剿灭劣V类水提供有力纪律保障的通知》、《温州市“剿灭劣V类水”问责办法(试行)》、《温州市“五水共治”重点项目预警机制(修订)》《公众参与“剿灭劣Ⅴ类水”有奖举报奖励办法(试行)》、《温州市“剿灭劣Ⅴ水”行动八条禁令》、《温州市“五水共治”约谈工作等若干制度》等6个政策文件，不断强化督查问责工作力度；二是以“精准督查”为抓手，进一步转变督查理念、改进督查方法，开展督查、指导，助推“河长制”常态化，确保督查工作的成效。截至8月底，市治水办4个督查组共开展13轮大范围的剿劣工作督查和不定期开展的暗访跟踪督查工作，发现问题1820多个，下发督办告知单171份、约谈通知23份，“三色”预警42份、“黄牌”警示2个县(市区)、在《温州日报》上发“剿灭劣Ⅴ类水‘十大’负面典型案例”7期、挂牌督办31个项目、省转办函24个、跟踪落实省治水办剿劣行动反馈的26个问题、跟踪中央环境保护督察组涉水信访交办件22件、约谈33个单位(部门)、问责0人。截至目前，各地已完成160项督办的工作(其中对11项一时无法完成整改的工作，均已落实整改措施)，整改到位率达到93.6%，极大促进了全市治水剿劣工作的深入推进。

　　二、建立现场会工作机制

　　为强力推进剿灭劣Ⅴ类水工作，强化水岸同治理念，研究建立了现场主题推进会工作机制，重点围绕“入河排污口整治、涉河涉水乱点拆整、截污纳管和现有管网排查改造、农业面源污染整治、截污纳管未到位区域三级管网建设”等主题，坚持重点难点工作“一线推进法”，开展“一月一主题”现场推进会，及时协调解决阶段性问题，形成剿劣攻坚的强烈态势，全力落实各项剿劣举措。5月底在鹿城召开了以排污口整治为主题的现场会，6月底在龙湾区召开了以涉水涉河乱点拆整为主题的现场会，8月底在乐清市召开了以截污纳管排查整治为主题的现场会，7月25日，周江勇书记还亲自召开了在瑞安市举行的全市第三次剿劣现场会，再次对各项治水剿劣工作进行总结部署。

　　截止8月底，全市已拆除各类污水直排沿河违建1637处，341.73万平方米，全市20个劣Ⅴ类水质断面所在河道两侧违建基本处置到位，省市级河道控制线范围内的违建也已基本处置到位；全市城镇生活污水处理设施及管网工程已累计完成投资24.67亿元，完成率为108%；17个城镇污水厂一级A提标改造和3个城镇污水厂新扩建项目均已开工；城镇污水配套管网已累计完成1259公里，完成率为250%；全市共有39912个排污口已完成整治，累计完成投资4.45亿元；全市河湖库塘清污(淤)已累计完成清淤量1036万方，占年度计划的104%，完成投资5.68亿元；已完成生态配水3.13亿方，年度计划完成率为105%。

　　三、建立健全河长制工作机制

　　1、实现河长制全覆盖。按照“纵向到底、横向到边”的要求，市委书记周江勇、市长张耕等33名市四套班子领导一对一挂钩联系劣Ⅴ类水或易反弹成劣Ⅴ类水的断面整治，担任断面所在河道市级河长，建立了“市级牵头、县级主体、乡镇执行、村为基本依托”的四级工作网络，确保每条劣Ⅴ类河道整治都有领导挂帅领衔、包干处理,所有河道实现河长全覆盖，乡级以上河道警长全配套。全市共计8751名各级党政干部分别担任全市14465条(18935.6公里)河道的“河长”，实现了河长制全覆盖。及时更新因区划调整等原因而变动的河长公示牌信息，并将更新的四级河长名单通过市、县级主要媒体、温州河长通APP向社会公布，强化公众对“河长制”工作的公开监督。全面建立镇级以上河道的河长微信(QQ)联络群，实现信息沟通便捷化、实时化和全覆盖。

　　2、及时督促河长履职。一是推行全面的“信息公开”。我们通过市、县级主要媒体及时向社会公布四级河长名单，在河岸显要位置设立河长公示牌，标明河长职责、整治目标和监督电话等内容，同时在河长制信息管理系统(河长通APP)同步公开河长有关信息，并及时更新“三长”信息，鼓励引导公众对“河长制”工作进行全方位的监督。二是严格监督检查河长履职情况、使用河长制信息管理系统情况，对河长签到、河长巡查、河长日记、投诉及建议件处理、巡查问题处理、水质检测等方面的规范性、执行情况进行检查。严格落实基层河长巡查工作细则，督促各级河长认真履行“治、管、护”职责，确保河道问题做到“早发现、早处理、早解决” 。

　　3、全面编制“一河一策”。按照省河长办的部署，全市河道参照《浙江省“一河(湖)一策”编制指南(试行)》，结合当地实际，编制“一河一策”(2017-2020年)实施方案，对挂省、市、县级河长的河道、原垃圾河、原黑臭河、劣五类水体河道等重点河道编制年度治理计划，明确目标要求、主要任务和保障措施，有效指导河长开展河道治理。同时将河道信息登记造册，建立河道档案，基本实现了“一河一档”全覆盖。

　　4、积极创新河长管理模式。一是在四级“河长”全覆盖的基础上，创新推出了“河道督查长”和“河道警长”，每个市、县级河长都配备了河道督查长、河道警长，镇级河道也实现了河道警长全覆盖，共配备了1899名河道警长,构筑了“分工明确、各司其职、齐心治理”责任包干体系和“三长共治”的工作格局，有力确保了“河长制”不成为“河长秀”。我市“三长治水”的典型做法还被中央电视台新闻频道《新闻周刊》栏目(2014年5月17日)作为全国治水先进典型进行了报道。二是引入“互联网+河长制”的管理理念，按照统一规划、统一平台、统一建设、统一维护的原则，建成温州市河长制信息管理系统，并于3月份投入使用，实现巡查轨迹动态化、举报河道可视化、举报问题明细化、职能部门团队化。全面实施河长制信息化管理，充分运用该系统APP(安卓版、苹果版)、PC版、微信版、后台管理等功能，实现河道巡查、举报建议、问题处理、河道水质、河长日记、河长考核等内容信息化管理。同时，制定《河长制信息化管理规定》，对各级河长、督查长、职能部门、河长办(治水办)等使用对象规定管理任务，有效保证了我市“河长制”工作的信息化管理工作有序开展。

　　5、全面编制河长制实施方案。《关于全面推行河长制的意见》对河长制的内涵进行深化，我市各级原来的河长制实施方案已不能完全适应现在的河长制要求。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于全面深化落实河长制进一步加强治水工作的若干意见》(浙委办发〔2017〕12号)要求，重新编制了市、县、镇河长制实施方案(2017-2020年)(市级已发文、县级发文中，镇级9月底前制定完成)，主要从加强水污染防治、加强水资源保护、加强河湖管理保护、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监管等六个方面进行深化细化，为有效指导我市今后的河长制工作指明了方向、目标。

　　6、实施河长制、河长精细化考核。我们出台《温州市2017年度河长制考核细则》，建立了“市考县、县考镇、镇考村”的河长制分级考核体系，并将“河长制”落实情况纳入“五水共治”、美丽温州考核范围。将河长的考核纳入河长制考核，我市出台《温州市县级河长考核办法》，对履职不力的河长实行一票否决，各县(市、区)正起草镇、村级河长工作考核办法及考核评分细则，全面建立“市河长办考县级河长、县河长办考镇级河长、镇河长办考村级河长”的河长分级考核体系，实现河长考核全覆盖。对成绩突出、成效明显的河长，给予奖励；对工作不力、考核不合格的河长，给予行政约谈或通报批评。同时我们加强河长制日常考核及督查，加强对河长制落实情况监督、检查。

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