[砥砺奋进的5年]价格改革稳步向纵深推进

　　党的十八大以来，我国着力完善重点领域和关键环节价格形成机制，坚决放开竞争性领域和环节价格，灵活发挥价格杠杆作用，将价格改革不断向纵深推进。

　　截至目前，97%以上的商品和服务价格实现市场调节，市场决定价格机制基本建立。少数仍由政府定价的自然垄断行业和公共服务领域，已经初步建立了以“准许成本+合理收益”为核心的科学定价制度。价格改革的持续推进，帮助企业减轻负担超过4200亿元，为激发市场活力、培育发展新动能发挥了重要作用。我国基本实现了价格管理从直接制定价格水平向建机制、强监管的转变。

　　已下放80多项政府定价

　　具备竞争条件的商品和服务价格一律放开，是我国实施价格改革的重要原则之一。按照这一思路，中央层面已经放开下放80多项政府定价项目，政府定价限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节。

　　5年来，农产品、资源能源、医药、交通运输等领域的改革持续深化，价格改革爬坡过坎、稳健推进，对行业体制变革起到了“牛鼻子”的牵引作用。

　　2015年，农产品实现了价格全部由市场形成。为保障口粮安全，保护种粮农民收益，顺应市场形势变化，稻谷最低收购价稳步下调。同时，我国还稳健推进棉花目标价格改革，探索出一条农产品价格主要由市场供求形成、价格与政府补贴脱钩的新路子，激发了生产、加工、流通、纺织全产业链活力，为农业供给侧结构性改革提供了实践经验。

　　电力和天然气是关系国计民生的基础能源。按照“放开两头、管住中间”的思路，2013年迈出非居民用天然气价格改革的关键第一步。2014年输配电价改革试点从深圳启动。在不到3年时间里，我国全面完成了省级电网输配电价改革，市场交易电量占到电网企业销售电量的23%左右；理顺了非居民用天然气价格，占消费总量80%以上的非居民用气价格主要由市场主导形成。长输、短输、配气等天然气全产业链和输配电价格科学化、精细化监管框架已基本建立。

　　药品和医疗服务价格改革成为破除“以药补医”的突破口。2014年以来，除麻醉药品和第一类精神药品外的药品价格均已放开由市场调节。目前，医疗服务价格改革已全面推开，公立医院药品加成已全面取消，对由此减少的医院合理收入，通过调整医疗服务价格补偿80%至90%。通过改革，我国将公立医院补偿渠道改为服务收费和政府补助两个渠道，结束了60多年“以药补医”的历史，初步建立了公立医院科学运行新体制。

　　铁路运输价格改革也为铁路行业发展带来了更大动力。铁路货运按照与公路货运1∶3左右的比价关系，2013年至2015年分三步理顺国铁货运价格，并由政府定价改为政府指导价，允许铁路运输企业以国家规定运价为基准上浮不超过10%、下浮不限。

　　把握改革脉搏是关键

　　农产品、电力、天然气、医药、铁路运输等领域的改革，都涉及深层次的体制机制矛盾，又关系国计民生，牵一发而动全身。这些领域的价格改革平稳有序推进，关键在于坚定地把握住了全面深化改革的脉搏。

　　——方向明。党的十八届三中全会提出，完善主要由市场决定价格的机制的总体要求。《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》从顶层对价格改革进行了设计。国务院多次对价格改革作出明确部署。价格改革严格执行了中央决策部署，凡是能由市场形成价格的都交给市场，强化事中事后价格监管，建立科学、规范、透明的政府定价机制。

　　——步伐稳。价格改革涉及面广，关系到方方面面的利益调整，必须整体谋划，分步推进。价格改革的推进，明确了重点改革的三年计划、年度安排和推进步骤，对改革作出系统安排和具体部署。对每项重点改革，都充分调查研究、科学论证，明确了“施工图”，把握好时机、节奏、力度，稳步有序推进。

　　——兜底线。价格改革涉及群众切身利益，必须把保障民生放在首位。在出台电力、天然气、医疗服务等直接关系民生的重大改革方案时，坚持底线思维，配套制定困难群众、特殊群体基本生活保障措施。

　　——推公开。推进民主决策、公众参与是依法治国的必然要求，也是顺利推进改革的重要条件。输配电、天然气管道运输、铁路客运等成本监审或定价办法，都公开征求了社会意见。

　　价格机制引导资源配置

　　随着价格改革的推进，我国基本实现了价格管理从直接制定价格水平向建机制、强监管的转变，使价格机制真正引导资源配置，服务供给侧结构性改革方面的成效不断显现。

　　市场决定价格机制基本建立。中央政府定价项目由约100项缩减为20项，地方定价项目也由平均100项缩减为平均45项。按照价值量测算，中央、地方政府定价比重分别为1.45%、1.54%，优化了资源配置效率，调动了社会资本投资积极性，激发了创业创新活力。

　　“准许成本+合理收益”为核心的定价制度初步建立。目前保留的极少数政府定价项目，已全面实行清单化管理，并按照“准确核定成本、科学确定利润、严格进行监管”的思路，初步建立以“准许成本+合理收益”为核心的科学定价制度。

　　价格杠杆促进降成本、调结构成效显著。通过煤电联动、输配电价改革、电力直接交易及加强天然气价格监管、加大收费清理规范等措施，总计降低企业用能成本和收费负担4000多亿元。对电解铝、水泥、钢铁等产能过剩领域用电实行阶梯或差别价格政策，形成了有利于淘汰落后产能的倒逼机制。

　　民生领域“保基本”政策框架初步确立。紧密结合我国中低收入群体人数较多的国情，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，探索开展农产品价格保险，保障了群众基本生活。(经济日报记者林火灿)

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