七问营商环境之六：政策兑现几多难
温州网讯 企业发展，离不开地方政府的支持，地方经济社会发展，也离不开企业快速成长的带动，良好的政企关系，是推动区域发展不可或缺的内生动力。近年来，面对宏观经济下行压力，为加速转变经济增长方式，我市陆续出台了一系列振兴实体经济、鼓励企业做大做强的优惠政策，为企业加速转型升级创造良好外部环境。可以说，优惠政策能否及时兑现，事关温州经济可持续发展，是衡量营商环境的一个重要指标。
案例剖析
案例一：承诺政策落空，自掏腰包1000多万造路
“招商引资的时候说得很好，可真正落户后却发现，一些所谓的优惠政策却未完全兑现。”我市一大卖场负责人回忆几年前回乡投资的事，笑容有点苦涩：选址时，有关部门允诺将完善周边的交通环境，为大卖场创造良好的购物环境。几年后，大卖场建成，路却不见踪影，而当初政府来接洽的人已调到其他工作岗位。找当事部门说理，得到的回复是“先了解情况”，一拖就是好几个月，无奈之下，卖场只好自掏腰包1000多万元把道路打通。
“好政策最怕不兑现。”温州科林网络科技公司一位高管在接受采访时也表示，政策知晓率低的一个重要原因即在此。政府出台了不少惠企政策，但有些政策兑现起来缺乏操作性，企业对能否拿到“大礼包”信心不足，自然觉得无所谓。
案例二：利好及时兑现，一年获技改补贴等300万
也有一些企业表示，随着近年政府职能转变和助企服务的大力推进，在温州，政策兑现正变得越来越便捷。“这两年政府在扶持企业转型升级中出台了不少举措，也及时兑现，让企业受惠不少。”巨一集团负责人透露，去年该集团拿到各类技改财政补贴170多万元，获得土地使用税、水利建设基金退税85万元，加上各类外贸出口补助69万元，合计有300多万元。这些优惠政策及时落地，增强了企业进一步技改、创新的信心，也给企业整体发展提供了强力支持。
事实上，为优化营商环境，我市陆续出台各种扶持政策，越来越多的企业享受到政策带来的红利。如去年全市推进“营改增”试点工作，落实扩大小型微利企业享受企业所得税优惠范围、高新企业技术研发费用税前加计扣除等，为企业减免206.03亿元；执行免征或取消城市公用事业附加、教育费附加、水利建设基金等政府性基金项目，为相关企业减轻负担13.36亿元。又如针对融资难、融资贵这个困扰企业发展的老大难问题，我市近年落实小微企业流动资金还款方式创新试点政策，为全市小微企业至少节约10亿元以上的转贷费用。
为有效解决政策难兑现等各种问题，我市通过“五帮五助”“十百千”等助企服务，仅去年一年就为企业解决3000多个发展难题，实现“件件有回音”。据悉，今年助企服务还将探索问题报告、分类、交办、处理、反馈、监管全流程工作，实现服务常态化、制度化、规范化、智能化。
记者手记：让企业有更多获得感
良好的政企关系是推动区域经济发展的内生动力。可总有一些部门对这个问题认识不到位，喜欢做表面文章，优惠政策兑现周期长、难度大，甚至“新官不理旧账”，不仅使优惠承诺成了一纸空文，也使政府的公信力受损，影响了企业的健康发展。
市场经济内含着一种自由，那就是企业家用脚投票的自由，这也是法律赋予的权利。要挽留企业，良好的制度才是真正牢靠有力的。而评价一项制度的好坏，最根本的在于能否落实，能否真正惠及企业和群众。因此，要不断深化政府自身改革，加快打造服务到位、监管到位的“有为”政府，规范高效运转的“有效”政府，如此政企互动才能良性互动，企业才能有更多的获得感。
专业建言
温州职业技术学院教授朱长丰
优化营商环境是一项系统工程，不是一项“头痛医头、脚痛医脚”的运动，必须进行顶层设计，系统优化，才能营造优良的商业环境。
营商环境好坏，与政府行为息息相关，无一例外是由政府主导的。政府优化营商环境的做法往往从简化行政审批、便利登记注册、保护知识产权、规范政商关系、打击贪腐等方面入手。在执行中难免会有阳奉阴违的现象发生，使政策看起来很美、兑现却很难。因此，政府必须拿出壮士断腕的勇气，组织开展对各地政策意见落实情况的监督检查，并及时做好政策意见实施情况的评估、企业负担监测和企业满意度调查等工作，通过各种手段途径，长久持续推进营商环境的优化。
好政策落地了，才能算成功，这是优化营商环境的应有之义，更是温州实现长远发展的担当。
好政策还须有好作风
市委组织部调研室主任黄万华
一滴水可以折射出阳光。同样，一项好政策能不能又好又快兑现，可以看出一个地方的营商环境。
的确，有的政策，写在纸上、挂在墙上很好看，但是“中看不用”。这个问题，看似小事，实则大事。老百姓只认准一条，那就是政府诚不诚信、干部作不作为。小则影响一个干部的形象，大则阻碍一个地方发展。
政策难兑现。这其中，可能有四种原因：第一种是锁在深闺人未识，好政策没有宣传到位，该知道的却不知道；第二种是公说公有理、婆说婆有道，政策之间相互打架，部门之间相互扯皮，没有人愿意站出来协调解决；第三种是曲高和寡、门槛似登天，政策过于理想化，兑现条件过于苛刻；第四种是小鬼难缠、层层设卡、雁过拔毛，不给好处拖着不办，给了好处也没办好。说一千道一万，背后只有一个原因，那就是干部作风出了问题。
要解决，想改变，其实没那么难，无非就三条：是不是牢记一颗全心全意为人民服务的初心；会不会及时打好政策的漏洞补丁和干部的精神补丁；敢不敢引进“最多跑一次改革”理念，实行一站式整合政策、宣传推送、兑现服务。
事在人为，只要秉持敢担当的好作风，就不会存在政策兑现难、兑现慢、兑现不了的问题。
网友留言
网友“似水流年”：营造良好的营商环境，离不开政策扶持，更离不开政策的及时落地。政策的落地过程也要公平公正，优惠政策给谁，享受的力度有多大，这一切都要公开，杜绝政策的供给打折扣。
网友“雨伞”：面对宏观经济下行压力，要激发企业活力，增强经济发展动力，政策的扶持无异于雪中送炭。政策的及时兑现只是优化营商环境中的一项基本要求，更高层次的“制度供给”，要求政府推进简政放权，全面为企业减负，创造更加良好的外部环境。
网友“天方夜谭”：当前政府部门出台的优惠政策很多，多到连政府部门自己也搞不清楚，要加大对政策的梳理和整合，杜绝政策打架现象，更为重要的是，要让这些政策有具体的可操作性。同时，要加大对政府部门的考绩力度，把政策执行不力纳入考核，实行问责制。只要政府决心足够大，没有兑现不了的政策。
来源：温州日报
记者：李中
本文转自：温州网 66wz.com
