七问营商环境之七：政出多头如何解
温州网讯 一件简单事，跑了几个部门，A部门说不是他们分内事，B部门说自己不能多管闲事，C部门说我也不知道这是谁该管的事，被踢了一圈“皮球”后却办不下来。政出多头，空跑多趟，这一顽疾由来已久。在全市上下共同为提升营商环境奋力之时，如何消除这些顽疾？记者对此展开调查。
案例剖析
案例一
温商回归项目遭部门“不作为”
去年八月，温商回归项目——温州龙昇文化传媒有限公司法人代表李某向市委反映，该公司经营的位于鹿城区黎明中路96号的龙幕影院，配备了一家名为“茗尚”的餐饮店。但该区市监部门对餐饮店不予办理营业执照和食品经营许可证，并进行行政处罚。
经调查得悉，“茗尚”餐饮店曾多次到鹿城区市监局滨江所窗口申请办理证照，均被告知需提供滨江街道签署意见并盖章的《鹿城区城市有机更新项目申报表》；于是，该餐厅又前往滨江街道办理所需申报表，却被告知，根据相关规定，公司须缴纳土地收益金，但未明确告知餐厅方其他解决途径。此后，龙昇公司未缴纳土地收益金，街道也未出具准许证明，“茗尚”餐饮店在未取得相关证照情况下持续经营，被区市监局立案调查并停业，随后作出责令改正、罚款2万元的决定。
问题查实后，鹿城区对有关单位予以通报批评，对相关人员作出严肃处理，并按“一案双查”追究相关领导责任。“龙昇公司反映的问题，正是广大温商回归创业遇到的一些现实问题。一些职能部门没有进入‘服务’角色，‘官本位’意识浓重，依然各自为政，缺乏沟通协作意识，将‘最多跑一次’束之高阁。这些营商环境建设上的问题必须重拳整治。”鹿城区纪委有关负责人说。
案例二
“一窗受理”确保“最多跑一次”
在全市吹响了提升改善营商环境的号角后，我们欣喜地看到，越来越多的部门出台了“一窗受理”、“绿色通道”等真正惠民便企的举措，确保将“最多跑一次”的目标落到实处。
日前，市不动产登记服务中心拿出十条硬措施，升级助企措施，提供全程服务。对涉企不动产登记，全程开辟“绿色通道”，设立助企办公室，各科室负责人担任助企联络员或代办员，保证每个规上企业、招引项目及政府投资项目的不动产登记，都有专人提供全区域、全业务的对接服务，提供事前咨询、事中速办、事后回访的全程跟踪服务，建立一事一卡，以记录卡的形式完善服务痕迹，做到精准服务。
从细节着眼，集成关联业务，将水、电、气过户等业务一并纳入不动产二手交易登记“一窗受理”范围，通过一次申请与数据共享，联动过户，减少群众多头跑多窗跑。
记者手记
厘清界限畅通合作
近年来，温州的营商环境有了较大程度的改善，但仍存在三方面的不足，即审批速度上、办事体验上和政策落地上的差距。而“政出多头，空跑多趟”，正是群众办事体验较差的突出体现。
在推动审批提速增效上，近年来我市下了不少功夫，取得了良好成效。但在实际工作中，我们仍会碰到不少项目审批跨部门多、法定依据多、审批链条长等具体问题，要彻底实现“跑一次”，难度不小。
“政出多头，空跑多趟”从表象上看，是部分工作人员为群众办事的主观意愿欠缺，存在懒政怠政问题。但深究原因，可能更多的还在于，因体制、制度、职能的盘根错杂、重叠交叉，而带来的想要为群众办却没权力办，想要指导群众去别处办却也不知道找谁办的问题。
因此，要解决这一顽疾，归根到底就是需要不断厘清政府部门的权责界限，理顺政府部门的职能划分，多向社会宣传公示本部门的职能范围，多多畅通各部门数据共享、联合办公的渠道，将问题想到细处，将措施落到实处。
各方讨论
专业建言
引入健康的第三方中介机构
市政协委员、温州江苏商会会长徐立新
在这场营商环境提升行动中，我们应当进一步简化审批流程，明确各部门的主体责任，还可适当引入行政审批第三方中介服务机构，以帮助政府部门从既是运动员，又是裁判员的角色中逐渐转换出来。
但同时，也应警惕第三方中介服务机构在实际运作中出现的乱象，如第三方中介服务机构的资质、规模、专业程度等良莠不齐，受托事项办理时间长、工作效率低等问题。
为切实优化政务环境、投资环境和市场环境，建议以营商环境提升年行动为契机，对行政审批第三方中介服务机构中存在的乱象进行一次整治，彻底切断第三方中介服务机构与原业务主部门单位的脐带关系，通透激活市场竞争机制。
深度运用大数据智慧管理
巨一集团总经理潘建中
政府对营商环境优化的力度，给了企业发展的信心，鼓舞企业发展势头。可以说，营商环境建设关系温州兴衰、关系改革成败、关系作风优劣。我们实体企业乐见温州在这轮发展竞争中能够奋起直追、赢得优势，攻克营商环境建设这座壁垒。
我认为，优化营商环境，除了简化审批流程，规范对企业检查行为等措施外，政府部门还要敢于担当，在帮助企业发展的过程中，对一些不合时宜或严重不符合温州实际情况的条条框框要敢于突破。
可以将大数据管理作为营商环境大事来抓，让条块分割的部门壁垒向网络数据的智慧融合转变，可以有效地帮助企业纠正错误、克服困难，真正提升企业和群众的满意度、获得感。
网友留言
网友“小花”：有一次我去某个部门办事，但是窗口工作人员告诉我，这件事他们这里办不了，我顺着问，“那我该去哪里办啊？”他们说，“真不知道。”我真不知该怪他们业务不精，还是怪有些业务的权责归属实在太不清。
网友“菜菜”：现在很多部门在审批中心开设了联合办事窗口，这样的尝试就特别好。万一真涉及“政出多头”的问题，也可以通过多部门联合办公，实现当场办结。让数据跑路，而不是让人跑，这是解决群众办事“空跑一趟”的好方法。
来源：温州日报
记者：柯哲人
本文转自：温州网 66wz.com
