“‘两个健康’新政80条”重磅发布 让民营经济持续焕发活力

　　温州网讯 11月9日，在2018世界温州人大会期间，温州正式对外发布创建新时代“两个健康”先行区、加快民营经济高质量发展的《实施意见》和80条政策举措。

　　温州在启动创建全国首个新时代“两个健康”先行区后，率先拿出迄今为止“两个健康”最系统的文件，亮出了迅速贯彻习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神的“温州行动”。

　　正值改革开放40周年，这份来自民营经济发展前沿的“温州新政”，对促进民营经济高质量发展有何积极作用？为广大民营企业破解“发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼”，拿出了哪些真招实招？

　　梳理市委、市政府发布的权威信息，带您解读“‘两个健康’新政80条”的四大特点。

　　最系统力度最大

　　一揽子举措引领“两只手”协同发力

　　这次出台的政策是温州迄今为止最全面、最系统、力度最大的扶企助企政策。一揽子举措聚焦当前民营企业发展中急需解决的问题，全面梳理了一套指导温州民营经济高质量发展的政策总纲。

　　解读温州发布的政策内容，可见《实施意见》包括民营经济改革开放、民营企业做大做强、民营企业发展难题破解、民众创新创业、营商环境、企业家作用发挥等内容。80条举措则主要包括产业发展扶持、金融支持、科技支持、上市支持、人才支撑、土地支撑、开放发展、市场准入、营商环境、关爱企业家等十个方面内容。

　　据介绍，温州集中制定的这一系列政策举措，旨在加快构建一整套支撑民营经济高质量发展的指标体系、工作体系、政策体系和评价体系。通过这些政策举措的落实，温州将打造“两个健康”的温州经验、温州样本，为全国提供可借鉴、可复制的经验。

　　这套文件不仅对温州前阶段出台的工业经济高质量发展、现代服务业高质量发展、科技创新、新动能培育、自创区建设、开放型经济发展和乡村振兴、高水平建设人才生态最优市等系列政策文件进行了梳理，与正在制订的战略性新兴产业发展、数字经济发展等政策也进行了充分对接，把其中含金量最高的政策条款全部抽取出来、集成起来。

　　这当中，既有改革开放的新举措、企业做大做强的硬支持、破解企业发展难题的新办法，也有营商环境优化、亲清新型政商关系构建的新内容，贯通了民营企业发育、成长、壮大的全过程，涵盖了民营经济发展的法治环境、政务环境、营商环境、市场环境、城市环境。

　　“如此‘管全面’，目的就是要引领市场和政府‘两只手’协同发力，通过政府、经济、社会、城市的全面转型，充分激发民营经济创造活力，让民营经济创新源泉充分涌流。”市委政研室有关负责人说。

　　这与温州改革开放40年来的民营经济发展一脉相承。改革开放之初，温州率先实行经济市场化取向改革，积极推动个私企业和专业市场的发展，进而推动了市场经济体制改革，加速了经济体制市场化改革进程，形成了体制机制的先发性优势，构筑起民营经济充满生机活力的制度基础。进入新时代，温州认真贯彻中央全面深化改革决策部署，坚持以浙江省委提出的“最多跑一次”改革为牵引，不断破解制约发展的体制机制深层次矛盾，为民营经济发展提供了系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。此次推出的新政，更加凸显了对“两只手”协同发力的坚持——坚持把民营经济发展与市场取向改革紧密结合在一起，坚持把民营经济发展与党政有为紧密结合在一起。

　　先试先行最具突破

　　释放改革红利提升民营企业竞争力

　　注重先行先试、示范引领是新政的又一个亮点。据介绍，根据中央统战部、全国工商联赋予温州在“两个健康”创建工作方面先行先试、引领示范的任务，温州出台的这一《实施意见》提出，要通过3到5年的努力，初步把温州建设成为引领民营经济高质量发展的先行区、创造一流营商环境的先行区、弘扬新时代优秀企业家精神的先行区、培育和发展中国特色商会组织的先行区；用10年左右时间，温州真正确立“民营经济看温州”的标杆形象，把打造成为面向“两个一百年”、具有国际竞争力的新时代民营经济之都。

　　围绕这一目标定位，温州出台的《实施意见》具体提出一大批创新性、突破性和探索性的举措，并注重管长远，注重稳定性、长期性，努力给广大民营企业家一个稳定的政策预期、发展预期。同时，努力在营造良好营商环境上先人一拍，在民营企业转型升级上快人一步，在最大程度释放改革红利上胜人一筹，引导推动民营经济高质量发展，加快创建民营经济创新发展示范城市。

　　在市场准入方面先试先行——温州聚焦率先打破民间资本进入关键投资领域的“玻璃门”“弹簧门”，提出要积极探索“民参股、民控股”等多种形式和渠道，使民营资本更多参与“一带一路”开发合作等国家重大战略，参与民用航空发动机等关键性攻关项目，参与杭温高铁等重大基础设施投资和混合所有制改革，争取做“非禁即入”探路者。同时，借助民营企业强、民间资本足、民间力量大的独特优势，提出全力拓宽民资进入社会领域的渠道，深入推进社会力量办教育、办医疗、办体育、办养老等国家级试点工作。

　　在强化创新驱动方面先试先行——抢抓温州创建国家自主创新示范区对民营经济发展的历史性机遇，提出率先开展规上民营企业科技创新“三清零”行动；率先开展技术产权证券化试点，筹建中国(温州)技术产权交易所，对企业通过技术市场交易或竞价拍卖并实现产业化的项目，最高给予100万元补助；对民营企业与国内外一流的大院名校合作建立科技创新平台，给予“一事一议”政策支持和资金补助。

　　在金融改革中先试先行——温州正在打造金融综合改革升级版，率先建立存贷利率市场化定价机制、率先实行民营企业续贷政策、率先探索中小企业定向私募发债、率先尝试建立“国保民”体系，为广大民营经济提供更好的金融环境、更强的融资支持。

　　在对外开放中先试先行——提出建设世界(温州)华商综合发展试验区，开展市场采购贸易方式试点，打造浙南闽北赣东进口集散中心，争取温州成为浙江自贸区“一区多片”重要组成部分。聚焦“一带一路”，对温州市新获批的国家级和省级境外经贸合作区最高给予其投资主体奖励200万元。打造世界温州人回归创业“新家园”，通过实施“鸟巢计划”加速引进一批总部企业，努力争取每年引进20家以上重点总部企业。

　　在鼓励大众创业方面先试先行——全面清理限制性政策，坚决纠正歧视性做法，全面推行“快准入、宽准营、优服务”商事登记制度，尝试有限自由经营。对利用个人技能谋生的历史经典产业、传统手工业、便民服务业，在指定时间和范围内开展的经营活动，试行无登记经营，让老百姓做自己想做的事情。

　　聚焦痛点精准发力

　　针对企业需求破解难题降本减负

　　据介绍，“‘两个健康’新政80条”在制订过程中，聚焦民营企业发展中碰到的模式创新、技术变革、产业提质、企业升级、平台壮大、企业家接班等问题，形成了一系列有针对性的政策举措。希望通过在这些方面的精准发力，有效破解民营企业面临的各种痛点难点问题，着力打造一流的营商环境，助推民营企业健康发展。

　　记者翻阅这“‘两个健康’新政80条”看到，不少政策很“接地气”，着眼企业需求，出实招硬招。比如，聚焦企业减负，温州全面落实企业税收减免政策，清理规范涉企收费，规范行业协会、涉企中介服务收费和降低企业用能成本、人力成本、物流成本、融资成本、用地成本、制度性交易成本等9个方面，今后3年将为企业年均减负(不含出口退税)100亿元。

　　聚焦防控金融风险，提出建立风险共济专项资金、政策性救助基金，试点“信用风险缓释工具”，救助有股权质押平仓风险等流动性暂时困难优质民营企业；建立中小微企业贷款差别化监管机制，对小微企业贷款的不良率容忍度可比平均贷款不良率容忍度高出两个百分点。

　　聚焦企业转型，将重点加强对民营企业科技创新支持力度，对民营企业与一流大院名校合作建立科技创新平台给予奖励；对成功上市的企业给予奖励，对外地上市公司注册地和纳税地均迁入温州的，将视同市内新上市公司享受同等待遇。

　　聚焦企业难题，在全市范围组织开展“万名干部进万企”行动，动员各级干部深入广大企业开展“大走访、送温暖、送政策、解难题”。

　　聚焦企业办事，以“最多跑一次”改革为牵引，深入实施“营商环境提升年”行动，推进政务环境、法治环境、社会环境一体建设，落实企业投资项目审批“开工前100天、竣工验收30天”。加快建立“潜规则”多发领域公权力监督机制，真正把安商亲商富商落到实处。

　　激励企业放心发展

　　让企业家有荣誉有实惠有地位

　　给企业家荣誉感、安全感、参与感、获得感，激励企业放心发展、做强做优，是此次温州这一揽子政策出台的一大用意。

　　“‘两个健康’新政80条”致力于弘扬民营企业家精神，更好发挥企业家作用，着力营造尊重企业家、重视企业家、保护企业家的良好氛围，让广大民营企业家政治上有荣誉、经济上有实惠、社会上有地位。

　　例如，“‘两个健康’新政80条”提出，建立健全各级领导联系重点企业和重点行业协会商会制度、市领导面对面走访重点企业制度、民营企业家约见市县领导和涉企部门主要负责人制度、企业家紧急事态应对机制等，让“自己人”常来常往，构建亲清新型政商关系，帮助企业解决实际困难。

　　同时，温州明确把“政府作出重大决策、制定各类涉企政策，应当征询企业家意见”写入实施意见，真正让企业参与决策过程，让政策能够更好地回应企业所需、解决企业所盼。

　　“建立企业和企业家创新容错免责机制”“实行执法事项提示、轻微问题告诫、共性问题约见、违法行为纠错等制度”这些举措则是保护民营企业和民营企业家合法财产、创新权益、自主经营权不受侵犯，让企业家能够定下神、静下心，专注实业、专注发展。

　　据悉，温州还将研究设立“民营企业家节”，引导全社会像尊重科学家那样尊重企业家，并将建立完善评估表彰机制，每年在全市大会上表彰一批有贡献、有成就的企业家，给企业家以礼遇、尊重和荣耀，在全社会营造尊重企业、尊重企业家的浓厚氛围。同时计划建立民营经济学院，实施“青蓝接力”培养计划，建立健全“老带青”创业辅导制度；建立“创二代”挂职培养制度，培养温州民营企业家后备军。

　　此外，温州将建立民营企业社会责任评价指标体系，设立民营经济发展景气指数，完善非公有制经济统计体系，探索“GNP”统计，建设民营经济发展博物馆，设立中国(温州)民营经济健康发展永久性论坛等等，努力形成新时代“两个健康”的“标准”。

　　为更好地推动政策落地，温州将对这一揽子政策中的重要举措后续政策专门制订计划或方案，努力打通政策到企业的最后“一纳米”。同时，温州将设立市民营经济健康发展促进局和市民营企业家健康成长促进中心，通过强有力的工作推进机制，把“两个健康”创建推向深入。

　　新闻背景

　　　“民营之都”温州再显担当

　　创建全国首个新时代“两个健康”先行区

　　11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上发表了重要讲话，充分肯定了我国民营经济的重要地位和作用，宣示我们党坚持“两个毫不动摇”的坚定立场，重申了“两个健康”的明确要求，提出了进一步发展壮大民营经济的有力举措。

　　温州是中国民营经济的先发地，曾经创造了引领民营经济发展的“温州模式”。改革开放40年来，温州率先进行市场取向改革，大胆冲破计划经济体制束缚，大力发展个私经济、民营经济，推动社会主义市场经济在温州的生动实践，创造了许许多多的“全国第一”。在改革开放40周年这一重要历史节点，这座中国民营之都坚定再出发——今年8月，中央统战部、全国工商联正式批复温州创建新时代“两个健康”先行区。10月17日，温州启动创建全国首个新时代“两个健康”先行区。

　　贯彻落实习近平总书记对“两个健康”的重要指示要求，乘着新时代“两个健康”先行区创建的强劲东风，温州直面民营企业发展面临的困难问题，聚焦先行区创建的实际需要，反复研究、系统制订了市创建新时代“两个健康”先行区、加快民营经济高质量发展的1个意见和80条举措。

　　习总书记的重要讲话有力回应了社会的重大关切，进一步坚定了民营企业的发展信心。温州作为中国民营经济先发地区，全市上下广大干部群众和企业家更是欢欣鼓舞。在此背景下，温州研究制定新时代“两个健康”先行区创建的政策意见，就是为了迅速贯彻落实习总书记重要讲话精神，落实中央“两个毫不动摇”的大政方针，进一步优化制度供给，全面推动民营企业的制度创新、科技创新、管理创新、文化创新，共同把温州民营经济做得“香香的”“好好的”，让温州民营经济持续焕发出青春和活力。

　　来源：温州日报

　　记者：姜巽林

本文转自：温州网 66wz.com