从优化调整到融合发展 滨江街道做好村社优化文章
温州网讯 鹿城区滨江街道下辖五个村，借助此轮村社规模优化调整，抓住了集体资产增值的机会。此举不仅赢得了村民信任、继而主动配合撤村并居，更为新社区各方面融合发展奠定基础。
自滨江商务区建设启动后，该街道黎一、黎二、杨府山塗、蒲州、上蒲州等5个村，因拆迁主体、政策调整等原因，历史遗留问题较为复杂：黎二村启动征迁12年未收尾；杨府山塗村，启动改造十多年未果；上蒲州村，上世纪九十年代产生的历史遗留问题至今未解决……去年底，黎二村作为试点，率全市之先完成撤村并居。截至今年4月，其他四村相继完成这项工作。
在如此困难的情形下，谋划村社规模优化调整以及做好后半篇文章，离不开滨江街道探索出的独特经验：找准集体资产这一核心利益诉求，创新异地集中置换方式，壮大村级集体经济。同时，拿出管用措施和务实政策，推动新村社组织、发展、治理、人心等方面的融合。
顺应居民核心利益诉求
创新集体资产增值途径
在实施村社规模优化调整之初，滨江街道已提前谋划后半篇文章。对今后的社区生活，居民最关注的，是宅基地和其上的个人房产、集体土地、集体资产等利益分配问题。多年来，随着城市化进程和城中村改造推进，宅基地、个人房产、集体土地等均被征收拆除。如何处置集体资产，就成了后半篇文章中最关键的因素。
“我们首创异地集中置换方式，为新社区集体资产增值创造条件。”滨江街道党工委书记周鹏解释，原本分散在五村的三产用地指标共9万平方米。街道打包历史遗留问题，争取市城投集团支持，计划在滨江商务区核心区划出同等体量的一个地块并出让，出让金按比例返还各经济合作社。这一举措，把用地指标从边缘地段调整到核心区块，从零星土地整合为集中出让，使它的价值得到双重提升，也成为历史遗留问题化解的有效途径。
针对原先分散的各村集体办公用房，街道在滨江商务区核心区再划出一块置换土地，建设商务楼集中容纳各新社区办公场所，集体资产再次实现增值。“按目前市场价，土地价值每平方米就涨了5000元。”街道党工委委员黄海说。
再结合集体资产股改量化，个人既可带着股份自由迁徙，也能在本经合社内部流动股权、盘活自有资产。也就是说，只有妥善处置集体资产，住房保障、养老、医疗等一系列撤村并居带来的利益，才有了实现的基础。
提前谋划集体经济发展
探索城市社区治理课题
经过此轮村社规模优化调整，黎一村并入灰桥社区，黎二村并入陡门社区，杨府山塗村拆分并入杨府山社区和浦东社区，蒲州村并入蒲源社区，上蒲州村并入丰汇社区，原村集体资产由各经合社负责管理。
在前期谋划的基础上，如何推进思路落地、助力集体经济发展壮大，是滨江街道做好撤村并居后半篇文章中最关注的问题。
目前，街道正对接相关部门，推动原五村通过三产用地指标集中置换而来的地块，在今年内出让，土地出让金将打入各经合社账户。推动建设集体办公用房的地块，在今年内启动开发两幢商务楼，总建筑面积超3万平方米。届时，可选择代建模式进行开发，以解决启动资金不足的问题。
街道还引导各经合社和新社区干部居民，探索集体资产公开市场化运作和稳定持续收益途径。比如，商务楼建成后不能出售只能出租。招引入驻的业态和产业布局，必须由政府把关，符合滨江商务区整体产业定位。招商和物业管理必须进行招投标，委托第三方专业机构开展，也可整体委托给街道成立的滨江城市建设开发有限公司运营。下一步，街道将把规范城市社区治理作为新课题，持续做好半篇文章，致力实现村社融合发展。
基层组织率先介入引导
城市服务助力村社融合
如果说谋划集体经济发展壮大，是滨江街道做好村社规模优化调整半篇文章的突破口，那么推动基层组织提前介入，使村民在实际上过上城市社区生活，则是该街道的另一个举措。
杨府山塗村开展城中村改造后，许多村民安置在和杨府山社区居委会一路之隔的岠江花苑。街道引导社区和该村开展党组织共建，通过网格化管理、点单服务、上门服务、志愿服务等形式，让村民体验到城市社区社会治理和便民服务。这种生活方式，不仅为此次撤村并居贡献力量，也在新社区过渡融合中发挥作用。“通过各党组织做思想工作，村里12名信访户决定息访息诉。”杨府山社区党总支书记、居委会主任陈一菲说。
以此为例，滨江街道在撤村并居完成后，专题研究优化各新社区和经合社党组织结构，重新编配党小组，选拔优秀村干部进入社区做好融合期社会治理工作。下一步，该街道将进一步建强基层党组织，夯实红色领航基础；以滨江商务区建设为中心，打造特色楼宇经济，带动集体经济发展壮大，并实行阳光管理、收支公开；整合资源配置，构建15分钟生活服务圈，以党群服务中心为阵地，打造一站式社区综合体；致力把基层堡垒建得更强、机制理得更顺、服务搞得更优、人心聚得更紧、发展抓得更快、社区治得更清。
来源：温州日报
记者： 张睿 通讯员 夏仙亦 干陵谷
本文转自：温州网 66wz.com
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