整体智治，我们如何落地为实？
温州城区俯瞰图。 苏巧将 摄
温州网讯 建设“整体智治”现代政府，是本届市两会的热点之一。
在今年的政府工作报告中，我市就此写下明确目标：“十四五”期间，集成运用数字资源，全方位赋能城市治理和经济社会发展，建立统一的数据管理体系，大力推进“大数据+公共服务”“大数据+社会治理”，加快建成“整体智治”现代政府。
在推动经济社会高质量发展的当下，数字化改革为何如此备受关注？建设“整体智治”现代政府该如何将理念转化为现实？会场内外，这些问题持续引发热议。
数字化转型成果初显 彰显改革价值
“您申请的‘温州市企业研发费用补贴’公示已结束，请关注后续资金发放。”日前，兴机电器有限公司会计员收到这条短信，惊讶不已。如果不算3天公示期，从政策申报截止到兑付到账，不到24小时，这笔124万元的补贴就已汇入公司账户。
惠企政策的“直达快兑”，让温州企业获得感满满，其背后是我市着力打造惠企政策“直通车”在线兑现监管系统3.0版，开发运用大数据匹配、模拟审批、精准推送、在线拨付资金等闭环业务功能，逆推办事流程思路，变传统的“企业先申报、政府再审批”为“政府先模拟审批，再通知企业申报确认”，大幅减少企业申报政策后的等待时间。
实现惠企政策的“直达快兑”，正是温州用数字赋能营商环境、加快建设“整体智治”现代政府的一项有力举措。2020年，迭代升级的惠企政策“直通车”，实现38.5%的项目零材料兑付、所有奖补兑现“一次不用跑”，全年兑现申请22.3万件，兑现资金达63.53亿元。
而对普通市民来说，数字赋能民生带来的幸福感实实在在。通过推进互联网+医疗健康服务，温州294家医疗机构的诊疗数据及居民健康档案可以统一标准上传平台，实现健康信息一卡通，凭一卡即可关联到市民在温州市内的全部健康信息。随着“最多跑一次”改革的不断深化，市本级880个事项全部开通网上办理渠道一端服务，政务服务事项网上可办率100%、掌上可办率97.2%。
而在疫情防控的特殊时期，大数据在背后发挥的作用尤为凸显。防疫初期，我市迅速上线重点人员排查随访、温州“健康码”和“三返”人员管理等一系列管用有效的新系统，持续迭代优化“精密智控”体系，与时间赛跑“找对人、找到人、找全人”。2020年精准追踪境内外入温重点人员46.9万人，86%的病例在确诊前通过系统提前锁定纳入管控，有力提升了防控效率。
实践证明，在打赢防控阻击战、发展主动仗的“两战”中，我市在政府数字化转型积累的丰硕成果、形成的显著优势，经受住了检阅与考验，为应对各类风险挑战奠定了扎实基础，也为继续深入推进数字化改革提供了充足底气。
数字化改革道路明确 指引改革方向
数字化改革的意义不仅在具体的场景应用上，从长远来说，它更在于推动生产方式、生活方式、治理方式发生根本性、全局性、长期性的改变。
市政协委员肖宗富建言，温州要加快推进实体经济数字化转型。与大数据企业合作，开发适合温州不同行业企业特点的智能化软件，制定有针对性的、专业化的数字转型路线图，形成一批可复制、可推广的温州产业数字化转型系统解决方案，引导传统产业进行数字化赋能改造，深化生产制造、经营管理、市场服务等环节的数字化应用。
数字化改革工作不止于眼下，更在于未来。温州正以系统化、集约化、标准化为导向，整合云、网、数据、应用等资源打造“数字超市”，既充分利用已有数字化成果，又裂变产生新的数字资源，以“滚雪球”方式推动形成数字化支撑保障新体系。“1+5+1”的改革初步方案，即“数字化改革总体方案+党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治5个系统建设方案+支撑总平台”的建设方案，将支撑起温州高水平建设“整体智治”现代政府的脉络。
迈入“十四五”，数字化改革步入新赛道。相关部门表示，温州将以全域数字化改革牵引全面深化改革，以“城市大脑”迭代升级深化“整体智治”，持续升级城市大脑，力争全面建成县（市、区）分平台，实现“好用、实用、大家用”的要求。
以数字化改革 撬动各领域各方面改革
温州市大数据发展管理局局长 顾威
2021年是“十四五”开局之年，全市数字化工作已从数字化转型向数字化改革方向迈进。
目前，省里已经制定数字化改革“1+5+1”初步方案。在今年的市“两会”政府工作报告中，明确提出要统筹推进全域数字化改革，奋力跑出改革系统集成加速度，全力推动数字化改革走在前列。
下一步，我们将对标对表全力推进，以数字化改革撬动各领域各方面改革，推动市域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具全方位系统性重塑，加快实现市域治理科学化、精准化、协同化、高效化，为“十四五”开好局、起好步打下坚实基础。重点抓好以下三个方面工作：
一是强化综合集成，发挥数字化改革的引领性作用。以市委市政府重大任务和年度目标为切入点，运用系统观念、系统方法和数字化手段推进机关全方位、系统性、重塑性改革，打造“数字赋能、多跨协同”的系列应用场景和标志性成果，加快形成党政机关科学决策、高效执行、有力监督、精准评价的整体智治体系，高水平推进市域治理现代化。
二是强化迭代创新，完善数字化改革的应用体系。通过定期对现有各个领域、分系统进行全面审视、重塑、提升，持续优化完善数字化应用，以“滚雪球”方式，逐步推动数字化改革迭代升级、螺旋上升到新的层面。一方面，全面梳理各地各部门政府数字化转型成果，形成应用、数据、组件等清单，按需进行组合应用和迭代拓展。另一方面，全面对照市委市政府重点工作部署，以及基层提出和发现的问题，统筹做好新的数字化应用开发，补齐工作短板。重点推进党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治等多个方面的场景应用。
三是强化平台支撑，夯实数字化改革的数字底座。全面对接省级支撑总平台，建立完善本地基础设施、数据资源、应用支撑、业务应用、政策制度、标准规范、组织保障“四横三纵”七大体系。通过迭代优化市级公共数据平台、优化完善政务云平台、提升电子政务外网平台、建设全市统一的信息化项目管理平台，有效支撑全域性改革。
围绕“四大聚焦” 提升政务服务整体智治水平
温州市政务服务局党组书记、局长 邱小侠
市政务服务部门将围绕“四大聚焦”，提升政务服务整体智治水平。
聚焦拓展延伸，以办事广度赢得群众满意度。将政务服务向全方位延伸，推行跨境通办，发挥为侨服务全球通品牌效应，推广“温州政务通”应用，为海外温州人提供“零距离”服务。深化移民事务与为侨服务深度融合，打造温州国际服务中心新品牌。推行跨省通办，推出一批高频通办事项，完善与长三角、海西区及苏南等省外城市“跨省通办”协作机制。推行市域通办，推进一证通办、e秒办等事项拓面提升。推行帮办代办，开设老年人线上线下办事专区，实行主动上门服务，解决老年人办事难问题。优化“不见面”网上代办，强化市县联动，形成全市代办帮办“一盘棋”格局。
聚焦赋能增色，以改革深度跑出审批加速度。推进企业投资项目审批再优化再提速，探索以承诺制为核心的“极简审批制度”。针对重点领域、特殊群体，探索优补政策的综合集成，探索推行私人定制“一件事”全流程办理及人才引进集成化、便利化改革。深化涉企鉴定评估“最多评一次”改革。深化政务数据、信用数据等汇集共享改革，做优“信用+行政审批”场景应用，探索“信用+中介服务”智能比选方式。
聚焦精细便利，以服务温度提升窗口美誉度。以全省政务服务2.0建设为契机，优化办事大厅前端服务，打造营商环境服务专区，常态化开展“搭把手”志愿服务，让线上线下办事更加好办、易办。推进窗口队伍职业化建设，完善“好差评”评价体系，让企业群众办事更满意更舒心。
聚焦规范长效，以监管力度保障市场公平度。针对招投标市场治理难点，推行“智慧管”，完善数据可视化分析机制，推动数据互用共享。推行“重拳整”，以“标前预防+标中监管+标后监测”为重点，深化招投标领域违法行为联合治理。推行“长效治”，健全市场主体信用评价机制，推行守信激励、失信惩戒，营造招投标市场公平竞争氛围。
来源：温州日报
记者 柯哲人
本文转自：温州网 66wz.com
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