浙江新闻客户端：“镇改市”600余天龙港打造全国新型城镇化改革“示范窗口”

浙江新闻客户端 2021-06-05 15:28:32

初夏清晨，当第一缕阳光笼罩大地，在东海之滨鳌江南畔，肩负着“改革探路者”使命的龙港人便已经忙碌开了：沿江老城区要打造“新外滩”，印艺小镇改造提升，启动舥艚美丽渔港建设，全城开展“四小车”、占道经营等环境整治攻坚行动……

长三角南大门崛起龙港。

自2019年9月25日以来，全国首个“镇改市”——龙港市已正式运行600余天，这些天里，龙港上下风雨兼程、夙兴夜寐，改革攻坚的步伐越发坚实有力。

作为全国唯一实行“大部制、扁平化”行政管理体制改革的县级市，龙港积极探索政务集成改革，打造“小政府、大服务”的系统集成、高效运转模式；“扁平化”改革不断往纵深推进，从1.0过渡版迈向2.0升级版，探索建立社区联合党委、社区联勤工作站和社区综合服务中心“三位一体”机制。

以“改革破题”之势跑出龙港“加速度”。如今的龙港城市面貌焕然一新，百姓生活品质不断提升。2020年地区生产总值、规上工业增加值增速率温州之先转负为正，规上工业利润总额等4项指标增速排名温州全市第一，正奋力打造全国新型城镇化综合改革“示范窗口”。

破解“人少事多”困境

“大部制”改革往纵深推进

龙港市不设乡镇街道，仅设立6个党委机构、9个政府部门、1个群团部门，机构数量和人员编制仅为同类县市区的40%。“大部制”改革的优势很明显：机关单位内部趋向统一、精简、高效；但由此产生的矛盾也日益突出，那便是“人少事多”。如龙港市经济发展局，一共48名干部，要对应温州市8个局、97个处室，平均一名干部要对应上级2到3个处室，时常深陷被动应付的局面。

为此，龙港积极探索政务集成改革，建立职能科室与模块化专班双轨运行机制，实行“条块结合、职能融合”“一人多岗、一岗多责”。比如，龙港市农业农村局原先“8个科室+2个直属单位”的格局，被27个工作模块所取代，由一个科室对应上面一个机关局，变成一个模块对应上面多部门的一类业务。通过“模块化”极大提升职能部门的运作效率，并不断实现从机构合并“物理整合”到职能重构“化学反应”的转变。

打造“小政府、大服务”的系统集成、高效运转模式，龙港的创新举措还有不少。

推出“一枚印章管审批”，将分散的1129项行政许可审批事项集中划转至行政审批局，实现全省首个涉企领域“一枚印章管审批”，并通过流程再造精简审批人员20%、压缩审批时间50%，将审批的集成高效做到“极致”。

探索“一支队伍管执法”，让管理和服务更加融合高效。龙港把全市9个政府部门33个领域的3370项执法事项全部划转至综合行政执法局，并将一线人员整编进入27个执法责任区，探索推行“综合查一次”，率先在县级层面构建跨领域、跨部门执法事项最集中的执法管理体系。

龙港探索“一支队伍管执法”。

一面深挖内涵，一面拓展外延。按照“政府可转移、社会力量可承接”原则，龙港通过“一张清单转职能”，梳理建立政府职能转移清单154项，把环保管家、城市管家、安全管家、田园管家等76项首批事项有序转移给行业协会、社团组织等社会力量，加速政府转型、瘦身、提效，打造县域“多元共治”的龙港模式。

市管社区组团服务

社区联合党委探索扁平化治理新路

3月12日上午，龙港召开全市深化“扁平化”基层治理改革推进会，宣布撤销片区党工委，同时成立26个社区联合党委。这意味着，龙港扁平化改革从1.0过渡版迈向2.0升级版。

龙港现有近50万常住人口，102个社区。因管理幅度、服务半径大，龙港设市之初，设有龙江、沿江、白沙等九大片区作为过渡。但从实际运作来看，仍然存在一定的层级和乡镇街道的影子。

以更大魄力深化改革。经过一年多的探索，为追求更加扁平化和更高的效率，龙港决定启动“扁平化”改革2.0版：撤销片区党工委，在尊重历史沿袭基础上，以建成区3至4万左右常住人口、非建成区1至2万左右常住人口为服务半径，将辖区划分为26个基层治理单元，每个单元建立社区联合党委、社区联勤工作站、社区综合服务中心“三位一体”运行机制，真正实现“市直管社区”的“扁平化”管理，形成自上而下、一贯到底的职责体系，使服务更加贴近群众、响应更加及时、处置更加高效。

龙港街头的智能垃圾桶

同时，社区联合党委强化多元共治。一方面，强化社区赋能，探索政府职能定向转移社区组织，赋予社区公共服务职权。另一方面，将部门下沉干部、驻社干部、社工、网格员、社会组织等多方力量整编入社，吸纳律师、医生、教师、人民调解员、“五老”人员和各界别乡贤人士共治社区，组团服务，打造社区治理共同体。

“探索‘市管社区、组团服务’的新模式，是龙港现行治理体系的一次重大变革。”龙港市委主要负责人表示，龙港正在探索社区直接管理、网格直接处置、服务直接落地、信息直接应用、矛盾直接解决的机制，走出一条扁平化治理的新路子。

“面子”“里子”双提升

持续扮靓城市“颜值”

连日来，关于“龙港新外滩即将崛起”的消息在坊间奔走相告。

4月21日，龙港启动了史上最大规模单体拆迁项目——沿江板块拆迁攻坚行动，3个月时间全面完成老城区沿江板块约1690间房屋、48家企业厂房的拆迁任务。不久的将来，取而代之的将是一个面积达800多亩、聚集高端住宅、商业办公、休闲旅游的鳌江沿岸的新地标和样板区。

在龙港，与沿江板块拆迁同时进行的建设项目还有好几个，其中拥有国家中心渔港的舥艚美丽渔港建设同样引人瞩目。今年2月，龙港将渔港港区建设重新予以规划，并结合港区周边美丽渔村创建形成渔港经济区，规划总投资约23亿元，规划建设渔文化广场、渔业风情街、民俗文化展馆区、海鲜美食一条街、渔业商业区、精品渔家民宿、渔船修造区等项目。

腾出空间，跑出速度！龙港不断以大建大美，加快城市转型、提升城市品质。

当然，有了“面子”，也要有“里子”。“撤镇设市”以来，“精细化”，成为了龙港城市管理中的热词。龙港提出，要把城市“做精”“做细”，以城市精细化管理和社区环境整治推动龙港环境革命，以“绣花功夫”绣出百姓更强幸福感。

从小渔村到农民城再到县级市，如今的龙港街头焕然一新，道路干净整洁，交通秩序井然，城市景观漂亮。“城市确实越变越美了”。不少龙港人发出由衷感叹。