中国改革报：铸造党建强劲引擎 引领山区绿色崛起

县长吴呈钱（右）督查小港村灾后安置房项目建设

永嘉县各中小学学生前来红十三军旧址瞻仰革命英烈

夜幕下的丽水街

晴光潋滟狮子岩

永嘉县委书记王彩莲（前排左四）率县四套班子领导前往岩头镇红十三军旧址参加党史教育活动

镇党委书记章海鸥（前排右）陪同县长吴呈钱（前排左）参观红十三军纪念馆

镇党委组织新一届村社“一肩挑”参观红星社区党建示范点

□ 林 燕 李 慧

浙江省永嘉县岩头镇位于国家4A级景区楠溪江核心腹地，是中国工农红军第十三军诞生地，也是中国历史文化名镇、国家级生态镇，拥有独特的“红色、古色、绿色”旅游资源。

“十三五”以来，岩头镇深入学习贯彻习近平总书记考察浙江时的重要讲话精神，紧紧围绕县委“一带两城五组团”发展战略和“12310”旅游发展思路，坚持夯实基层党建基础，奋力走出一条红色党建引领山区绿色崛起的发展道路。

近年来，岩头镇被评为首批浙江省美丽乡村示范镇，获得省级森林城镇等荣誉。全镇全年实现财政总收入2.0679亿元，同比增长36.86%；一般公共预算收入1.0895亿元，同比下降9.47%；招商引资到位2.2亿元，同比增长20%；固定资产投资项目1个、总投资1.88亿元，同比增长10%；实现年度考绩“十连优”。

凝心铸魂

开创基层党建新局面

在岩头镇红星社区，革命纪念馆与革命烈士纪念碑交相辉映，矗立于群山之间，这就是当年红十三军发源地。

“岩头是红十三军的诞生地，岩头的干部既要传承好红十三军坚守信仰、敢于斗争、甘为牺牲奉献的革命精神，更要继续发扬‘特别能吃苦、努力争第一’的创业精神，通过‘红色接力’，推动每一项工作发展。”岩头镇党委书记章海鸥是这样说的，也是这么做的。特别是在新的红十三军教育基地建成后，镇党委带领镇机关干部多次开展红十三军精神专题学习活动，以党委理论中心学习组为主要载体，创新推出镇机关干部夜学制、村社干部主题学习制等学习制度，集中系统学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话和党的十九届四中、五中全会精神，为全体党员干部的思想政治“把稳舵”“补好钙”。

同时，该镇党委带头履行党风廉政主体责任，研究制定《2020年度岩头镇党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》等相关文件，召开党风廉政建设专题例会4次、“一岗双责”专题汇报会1次，组织正风肃纪督查39次，发放纪检监察建议书9次；深化运用监督执纪“四种形态”，共处理33人；创立全县首批全域清廉示范镇，打造“九有三色”岩头全域清廉示范群，做到农村“小微权力”智慧监督全覆盖，保持了风清气正的政治生态。

多年来，该镇党委坚持以制度管好人、以实践锻炼人，用“五大实事”履诺制来引导、用全员考绩制来激励、用反向计分警示制来鞭策，达到“表彰先进、鞭策后进、带动全局”的效果；将一个个疑难问题和重点项目作为干部成长的“磨刀石”，鼓励镇机关干部主动挑担子、赛场见真章，通过基层一线的熔炉锻造出“特别能吃苦、努力争第一”的岩头干部精神。比如在疫情防控工作中，镇领导班子带领全镇干部坚守一线52天，涌现出五尺社区工作人员陈巧兰“母女齐抗疫”、农办主任金一伙在妻子临产时仍坚守一线等一批先进典型。全镇不仅保持自身辖区“零疫情”，还有力支援周边乡镇物资供应，为全县抗疫工作作出贡献，镇党委获评全县唯一的市级疫情防控事迹突出党组织、市级新冠肺炎防控工作先进集体。

目前，在镇党委的领导下，该镇高质量推进基层阵地建设，严格抓好村社规范化运行工作，共创建市县级党建示范点6个，完善村党建基础建设13个，完成村社“瓯江红”党群服务中心挂牌设点47个；岩头商会顺利完成省级基层商会改革试点任务，其党支部被评为永嘉北部山区“两新组织”中唯一的四星级党支部。

品牌为王

赋能文旅融合新引擎

岩头镇拥有“三色”旅游文化资源，106处文保单位、9处3A级村庄，8处2A级村庄，以及丽水街、芙蓉、苍坡、狮子岩等楠溪江发展起步较早、颇有名气的景点。随着近年来楠溪江全域旅游开发格局显现，岩头如何在“标兵渐远，追兵渐近”的重围中突围而出，成为历届党委政府关心的焦点。

“品牌为王”成为突围的指引。从2017年开始，岩头镇积极向上争取，将圈内大火的东海音乐节落地岩头，成功打响楠溪江东海跨年音乐节品牌。在朴树、窦唯、崔健、逃跑计划乐队等一批知名音乐人的带动下，历年跨年音乐节成为年轻人狂欢的盛会。特别是在去年，由晓峰音乐公社打造的星巢音乐营+星巢音乐节、由李亚鹏创办的COART麋鹿星球相继落户岩头，“夜游楠溪”系列活动正式拉开帷幕。星巢秘境音乐嘉年华、星巢计划百团大战、“两村两岛”旅游产品、四棵树市集、村民学校等全方位体验类产品精彩纷呈，热度持续攀升，引爆消费市场。岩头也因此有了专属的名号“ROCKTOWN”，既是“岩头镇”的直译，又暗藏摇滚音乐的玄机，成为独一无二的音乐品牌。而在今年，迷笛音乐加盟跨年音乐节，6月份举办的草莓音乐节，同东海、星潮一起，国内最有影响力的四大音乐节首度聚齐，“山水楠溪，音乐圣地”激活乡村旅游，创造更多奇迹。

在此带动下，岩头红色旅游、古村旅游强势崛起。依托红十三军纪念馆建成的红十三军教育基地成为新的红色教育品牌，被列入全国十大红色旅游经典线路。今年以来，共接待参观者15万人次，成为回顾党史、缅怀先烈的热门之选。

同时，“金山丽水”岩头村、“七星八斗”芙蓉村、“文房四宝”苍坡村三大极具特色的古村落也在新的发展机遇中焕发新生。其中，丽水街历史文化街区二期工程正在如火如荼推进中，青石餐厅、君兰·小样民宿、水车之恋民宿、文峰酒吧等一批新业态入驻商业街，一个富有江南宋文化的民宿集群正在蓬勃发展；芙蓉古村以“宋韵楠溪”为品牌，今年以来举办了新春灯会、温州市夜文博会永嘉分会等特色文化活动，万盏灯火、创意市集、本地美食、非遗体验等系列活动让芙蓉成为新的打卡圣地；始建于北宋的苍坡古村被列为楠溪江创建国家5A级景区的主阵地之一，正在有序推进环线提升工程，经过民居修缮、环境综合整治等工作，整体视野更加清爽古朴。以岩头为主创区的楠溪诗画小镇入选省级特色小镇培育名单，并在年度考核获得优秀。

在特色文化品牌的强力带动下，全镇民宿、农家乐、采摘游等一片火热。镇党委政府顺势而为、应势而动，以“党建+”为抓手，以文旅型县域副中心为定位，以打造楠溪江国际旅游度假区为目标，持续推进乡村振兴，全力推进文旅产业提档升级。

一方面，充分用好优惠政策，鼓励各村社与广大群众投身文旅产业中来，在红星社区在社区党委的带领下，积极整合原本6个村的资源，借助红十三军教育基地的优势，谋划建设一个集农事体验、住宿、美食于一体的综合项目；塆里村在原有的“百果园”采摘游的基础上转型升级，建设璞林溆田园综合体项目。2020年，全镇村集体经济总收入4598万元，54个村经社全部达到集体经济目标。其中，总收入超百万元的村居达11个，总收入超50万元的村居达21个。

另一方面，严格实施“一户一策一干部”帮扶制度，根据组织安排，全镇干部结对1493户低收入农户。帮扶干部在各级党组织的支持下，针对各户的劳动能力、劳动技能、劳动意愿等情况，分别采取兜底保障、提供来料加工与公益性岗位实现家门口就业、开展技能培训提升创收能力和实施医疗救助、教育扶贫等不同方式带动低收入农户增收。截至去年年底，岩头镇“两不愁三保障”突出问题、家庭人均年收入8000元以下情况、集体经济薄弱村全部提前实现清零。

立党为民

党建引领民生大改善

“发展依靠人民，发展为了人民。”章海鸥这样总结岩头镇党委的立足之本。“十三五”以来，岩头镇以基层党建引领民生事业发展，在公共服务、生态环保、社会治理各方面取得显著进步。

“党建+公共服务”，让群众获得更多便利。深入推进“最多跑一次”改革，投用北部山区首个“瓯E办”便民服务终端，镇便民服务中心实现90%以上非涉密事项“一窗受理、一网通办”，高水平推进镇域治理现代化。坚持发展新时代“枫桥经验” ，全力打造全科网格2.0岩头样板，顺利通过市级基层网络综合治理试点平台验收。以民生实事项目为抓手，先后建成41省道福沙段改建工程等项目。大力推进科教文卫设施优化，文化礼堂覆盖率达70%。基本完成校网布局优化三年计划；打造浙江山水诗路e站分站1个、文化名家工作室5个、文化驿站1个；新建标准扫黄打非基层站点46个；加大力度推进芙蓉等6个村的省级卫生村创建以及鲤鱼泑等10个村市级卫生村复评工作。

“党建+环境整治”，让群众体会更多秀美。全面推进小城镇环境综合整治，顺利完成镇城区道路整治、立面改造、入城口摊贩治理等工作，切实改善了镇城区整体面貌，成功创建省级卫生镇和小城镇环境综合整治省级样板镇。紧抓农村环境治理，深入推进“五水共治”“四边三化”“三改一拆”等工作，新建和提升镇污水处理站、城镇污水管网、村级垃圾收集点等一批环保设施，农村生活污水处理覆盖面达到87.3%，农村卫生显著提升。大力推进美丽创建工作，投入900万元成功打造狮岩旅居乡村振兴示范带；整治美丽田园6900亩，完成狮子岩美丽路段创建工作，打造郑岙等环境整治样板村；5年来共打造省级新时代美丽乡村达标村22个，塆里村、芙蓉村、锦园村、烘头村成功建成市级样板村。

“党建+社会治理”，让群众感受更多和谐。建立信访代跑制度等工作制度，全年按期办结率、群众满意率均实现100%；引导鼓励社会力量积极参与乡村治理，设立商会矛盾纠纷调解委员会，同时学习浙北先进经验做法，引入司法确认步骤，依法赋予调解协议强制执行力；大力开展扫黑除恶专项斗争，创成省、市级民主法治村（社区）14个，社会治安形势持续向好，岩头镇派出所获评全省首批“枫桥式派出所”，警务助理工作模式受到新华网等媒体报道点赞。狠抓禁毒、反邪教、森林消防、防汛抗旱、防溺水、网络舆情引导管理等工作，全面完成地质灾害隐患点原房拆除及安置任务，基本消除重大地质灾害隐患点。

咬定目标

精心谋划新年新开局

2021年，是“十四五”规划开局之年，也是中国共产党建党100周年。岩头镇将紧紧围绕县委“五城三地一新区”战略布局与“一主两副四组团”的空间布局，以打造文旅型县域副中心为目标，以“诗画小镇”建设与“岩枫一体化”谋划为主抓手，推进农文旅深度融合，创新产业发展载体，推动乡村全方位振兴。

扩大有效投资，提升城镇功能。2021年，岩头镇将进一步深化投资融资机制改革，优化投资结构，建立以商招商、以强引强的招商体系，加大总部经济回归工作力度，全力提升项目招引的精准度和落地率；积极融入长三角发展大局，全面启动推进岩枫一体化统筹规划和实施镇城区“东拓”计划；持续深化“项目攻坚大提速行动”，统筹推进“六重项目”，加快春风楠溪小镇、璞林溆田园综合体、县二医拆迁工程等重点项目的建设进度；坚持大干交通，完成年度四好农村公路建设。

深化农文旅融合，创新产业发展。纵深推进楠溪诗画小镇创建，全力打造文化旅游名城。大力推进丽水街综合开发、狮子岩酷客小镇、浙南红军小镇二期等重点项目建设，致力打造露天音乐酒吧等一批新兴网红打卡点，推动旅游消费升级。发力打造“旅游+”产业发展新载体，加快江南宋村、垄溪度假村、盈水湾、英迪格酒店等项目建设，大力发展“月光经济”。倾力打造星巢秘境音乐节、草莓音乐节、星空露营基地等特色旅游产品，推动文旅产业升级、旅游服务提质。

优化生态环境，打造和美岩头。全面深化全域环境大整治大提升行动，补齐农村环境卫生短板，争创国家卫生城镇；深入开展美丽田园、美丽庭园、美丽公路等创建活动，培育打造一批省级美丽乡达标准村，美丽乡村特色精品村；深化基层治理，推动“四个平台”和全科网格2.0建设，创新发展新时代“枫桥经验”，加快构建社会治理共同体。

加强党建引领，打造岩头“铁军”。以建党100周年为契机，充分发挥红十三军红色教育基地优势，对全镇村社干部和党员队伍，开展党史、党风、党纪等系列主题学习教育活动，引领广大干部群众继续发扬“特别能吃苦、努力争第一”精神，激励全体党员干部奋进“十四五”新征程展现新作为。严格落实三级长效化督考机制，通过实施领导班子“五大实事”履诺制、机关干部全员考绩制、村社干部“村村擂台”评比制，形成唯实唯先、善战善成的优良工作作风。切实抓党风廉政建设，严格基层监督管理，营造风清气正的良好政治生态，凝聚前进力量，谱写岩头高质量跨越发展新篇章。

（本文图片由浙江省永嘉县岩头镇宣传办李伊提供）

本文转自：温州网 66wz.com