温州“四大首创”经验全国分享

　　5月28日上午，国家发改委体改司在福建省泉州市召开金融支持民营企业高质量发展现场会，中国银保监会、中国工商银行等国家部委单位和全国三十多个城市参会。温州作为城市代表，第一个向会议作经验介绍，其中重点内容就围绕民间融资规范。

　　温州经验体现在四个“首创”之上——首创民间融资地方立法、首推大额民间借贷备案、首发民间融资“温州指数”和首建民间融资监管“三网”。

　　　首创民间融资地方立法

　　温州于2012年9月在全国率先启动《温州市民间融资管理条例》立法申报及起草工作，并于2013年11月22日通过浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议审议，出台了全国首部金融地方性法规，这也是全国首部专门规范民间融资的法规，成为全国首个具有“地方金融类行政执法类别”的城市。

　　实施7年多来，以《温州市民间融资管理条例》为母法，温州先后制定出台了《温州市民间融资管理条例实施细则》和《温州市民间借贷备案操作指引》等多个配套文件，形成了“1+1+X”法治保障体系，有效地引导了民间融资健康发展。

　　截至今年3月末，全市金融主要指标呈现“两升两降”的良好态势，即3月末全市小微企业贷款余额是2011年末的2.3倍，民营经济中长期贷款占比（60%）是2011年末的3.5倍，小微企业贷款加权平均利率（4.85%）比2015年统计高点下降2.1个百分点，全市不良贷率从2014年最高的4.96%连续七年下降至0.72%。

　　首推大额民间借贷备案

　　为推动民间融资规范化、阳光化发展，2012年以来，温州陆续设立7家民间借贷服务中心和5家民间借贷备案服务点，对“单笔借款金额300万元以上”“借款余额1000万元以上”“向三十人以上特定对象借款”的民间借贷实行强制备案，并引导小额民间借贷自愿备案。截至4月底，全市共备案民间借贷88151笔，备案金额760.1亿元。截至去年底，全市法院民间借贷案件收案数和收案金额为14675件、102.85亿元，比2012年底分别下降24.73%和52.88%。

　　　首发民间融资“温州指数”

　　为及时、客观、准确地反映区域民间融资市场不同融资主体、不同融资期限内的资金价格走势及波动情况，温州与全国46个城市合作建立700余个利率监测点，于2013年开始按日编制发布民间融资综合利率指数即“温州指数”。

　　今年3月末，温州地区民间融资综合利率水平回落到14.75%左右，较2011年的阶段性高位（25.44%）降幅达42%。“温州指数”作为反映民间融资市场资金供需变化的“晴雨表”，得到了中证指数、汤森路透等专业平台的认可并实现平台间同步发布。

　　同时，该指数也在司法实践中得到进一步运用。2013年2月温州市中院明确将“温州指数”作为法院审判、执行的参考依据，当双方对利率约定不明时，可主张参照“温州指数”进行利率审定。

　　首建民间融资监管“三网”

　　温州市积极探索民间融资监管新机制，在全国率先建立民间融资监管“天网”“地网”和“技网”。

　　“天网”方面，依托《温州市民间融资管理条例》，成立由政法委、法院、公安、财政等20多个部门组成的市县两级地方金融监管工作协调小组，通过部门联动、市县协同，全力推动民间融资相关市场主体及行为的监管全覆盖，累计下发各类风险提示书、整改通知书等监管文书500余份，开出4单民间融资行政罚单。

　　“地网”方面，率先将“民间融资风险排查”纳入社会治安综合治理体系，实现监管层级、干部力量、工作职能“三下沉”，有效发挥了网格化管理和基层群众自治组织的作用。截至目前，共涉及网格7347个、网格员10551人，已累计排摸各类涉金融主体33700家次，处理网格风险事项1040件。

　　“技网”方面，开发上线温州“金融大脑”平台，采取“一体三面”（即一套数据三个模型）的做法，建立“四位一体”监管+服务新模式，实现流程再造、数据“说话”。截至目前，平台已累计发现各类风险线索400余条，整体处置率达100%，有效遏制了民间融资领域违法犯罪行为的发生及蔓延。

　　来源：温州都市报

　　原标题：温州“四大首创”经验全国分享

　　记者：杨晓宴

本文转自：温州新闻网 66wz.com