新华网：温州有“数” “码”上解决

新华网 2021-08-12 13:54:50

以小切口谋划大场景，以微改革创造大实效——数字化改革成效在浙江省温州市进一步凸显。今年以来，温州市加快推进“数字化”建设，打造数字治理“指挥塔”，推动基层社会治理手段由“管控”向“智控”转变，实现治理方式优化、手段更新、能力提升，锻造高质量发展“硬核”力量。

“码”上审：类案办理无缝对接

日前，温州市民邱先生收到鹿城区人民法院寄送的准予执行裁定书及敦促自动履行告知书，提示其及时自动缴纳罚款及加处罚款，否则将承担法律责任，文书上附有缴款二维码。邱先生扫码后立即完成了缴款。而这次缴纳罚款的背后，是一场行政智能审理的飞跃。

鹿城区通过“凤凰行政智审”2.0平台，实现类案办理无缝对接。鹿城区委宣传部供图

行政机关作出处罚决定后，违法人如果不主动履行缴纳罚款义务，行政机关需向法院提交非诉案件强制执行申请。传统的审判模式下，立案庭法官需要对材料进行人工审查，再决定是否立案。案子立案后进入人工分案流程，再由行政庭法官按照法律规定进行人工审查后作出准予执行与否的裁定。整个流程节点繁多，耗时长。而每年行政机关作出行政决定的案件体量大，法院案多人少矛盾凸显。

为使类似案件的办理提速增效，温州市鹿城区部分行政机关联合鹿城法院，通过“行政强执”+“凤凰行政智审”2.0试点开展一体化协作，申请材料数字化对接，使行政催告、非诉审查、裁定执行、司法催缴跨部门联动成为可能，打破了行政机关与司法机关数据壁垒，让行政处罚数据与嵌于浙江法院一体化办案办公平台的“凤凰行政智审”2.0无缝衔接、内外交互，形成了行政立案、调查、决定、催告、司法审查、执行的跨部门协同闭环。

据了解，“凤凰行政智审”2.0版可以同时对上百个行政非诉案卷材料进行批量智能审查。围绕材料齐全性、内容完整性、行政行为合法性三项内容，让司法审查又全又快又准，实现即申即结。

“码”上钉：涉公合同化险为夷

长期以来，由于主管部门多头监管、外部履约管理乏力等因素，各地行政合同的监管和履行普遍存在管控难、风险大、效率低等难题。对此，瓯海区通过数字赋能，开发“合同钉”场景应用平台，实现涉公合同全过程数字化闭环智控，提升了政府行政效率和涉公合同监管效能。

瓯海区通过“合同钉”平台，实现涉公合同全过程数字化闭环智控。瓯海区委宣传部供图

“工作方式的改变节约了不少时间，以前要查阅很多纸质材料，现在动动鼠标就能查到所有涉公合同信息，并且迅速定位风险点，发现问题并作出处置。”瓯海区纪委相关工作人员说道。

据介绍，在“合同钉”平台上共设置了招标审查、合同起草、合同审查、合同签订、履约监管、综合分析等6个功能模块，各重要环节信息及履约材料都在平台上流转，形成全区的涉公合同数据库。其中的履约监管模块，能第一时间对存在风险的合同进行“绿黄红”三色分级预警，给项目负责人发送履约提醒及超期警告，督促及时履约，做到每笔资金支付有据，防止超付、迟付等现象，确保合同管理没有漏网之鱼。

据统计，自今年7月份“合同钉”平台迭代升级以来，瓯海区154家行政机关和企事业单位在平台备案的合同（50万元以上）达2900余件，监管重大工程项目132个，12家主管部门使用平台开展行业监管，共纠正履约不规范合同43件，有效避免国有资产损失1.2亿余元。

“码”上调：掌上办事赋能增效

鹿城区丰门街道作为温州市基层劳动纠纷综合治理改革工作试点单位，率先探索基层劳动纠纷综合治理模式，创新推出了“矛调事件码”。通过特殊事件的无纸化、数字化规范登记，实现掌上高效办事。

鹿城区丰门街道通过“矛调事件码”，探索基层劳动纠纷综合治理模式。丰门街道供图

据介绍，在使用“矛调事件码”的过程中，注册用户只要通过一键扫码，就可自动匹配人员基础信息，再填写需反映的事项，便可完成事件的登记，后续还可在掌上系统关注事件处理进程。工作人员也可直接在掌上系统进行事件办理，实现矛盾调解从受理到办结全过程信息化。尤其是受理阶段信息采集从人工方式到自动化的转变，大大提高了效率。

此外，基于大数据分析，可以快速、准确掌握社会治理中需特别关注的信访户、常出劳资纠纷案件的企业等，方便工作人员有针对性地处理问题。

“下一步，我们希望打通社会治理多个平台数据端口，以业务协同的方式，通过一键扫码、多平台联动的机制，为基层减负。”丰门街道相关负责人表示。该街道还创新推出“矛调模块”，进一步拓宽劳动者权益申诉渠道，形成事件“登记、跟踪、办结”全链条管理，为辖区群众劳资调解提供“一次不用跑”服务。

“码”上管：精细管控消除隐患

特种设备是指对人身和财产安全存在安全风险的锅炉、压力容器（含气瓶）、电梯、起重机械、大型游乐设施等八大类设备。为推进特种设备安全全周期“一件事”改革，进一步提升特种设备安全治理能力和数字化监管水平，龙湾区全面、高效推进特种设备赋码工作。目前，该区已实现12475台特种设备“特种设备码”全覆盖。

执法人员可以通过扫码检验特种设备安全性能。龙湾区委宣传部供图

该“特种设备码”由版本、编码体系标识、主码三部分组成。通过扫描特种设备使用标志的二维码，普通市民、安全管理员、执法人员均可根据各自权限，看到特种设备的使用登记信息、检验信息、维保信息等基本信息。特种设备相关从业人员也可以通过扫码记录维保、作业、检验、检测的工作情况，实现精细化管控，规范人员操作，消除人的不安全因素。目前，龙湾区对全部在用设备实施全周期赋码管理，相当于给特种设备装上了“身份证”，从而实现特种设备全周期追溯体系。

下一步，龙湾区将持续做好新增特种设备的后续赋码工作，确保特种设备安全管理体系实现全程追溯、在线管理“大覆盖”，进一步深化特种设备安全全周期“一件事”改革，增强人民群众的安全感、获得感。

“码”上用：助力企业马上办

“如今真的实现‘一照走天下’了，带着纸质许可证、证明到处跑的时代结束了。”近日，瑞安市民洪先生通过微信电子营业执照小程序下载电子营业执照，关联证照信息后，就获取了市场主体相关许可证、企业档案等信息，实现证照即刻用。

据悉，如此便捷的服务来自于瑞安市市场监管领域内电子营业执照“码上用”应用改革带来的成效。之前，营业执照只是一张企业可正常营业的证明，企业办理平台入驻等业务，需要携带纸质营业执照、食品经营许可证等证明。如今，通过“码上用”应用改革，它不再是一张证明，而是集合了市场主体相关许可证、企业档案等信息，可助力企业马上办。

为给企业提供便利，今年6月11日，温州市电子营业执照“码上用”综合应用系统正式上线，这是由瑞安市市场监管局承接的“放管服”改革试点任务，是浙江省第一个对电子营业执照进行扩容的试点。目前，瑞安市已逐步完成市场监管领域内电子营业执照“码上用”应用改革。

下一步，瑞安市将继续助推数字政府建设和数字经济发展，着力推进电子营业执照的多场景运用，探索实现“码上用”协同应用推广。

“码”上查：筑牢基层“防疫墙”

“麻烦您带好口罩，打开支付宝出示健康码和行程卡。”在鹿城区丰门街道3个社区和8个村（居）设置的43个“二码联查”设卡查验点，村社工作人员、党员、志愿者针对村二产、工业区、小区、农贸市场等全面开展“二码联查”，切实保障辖区居民身体健康。

面对新一轮新冠疫情蔓延和传播，眼下，温州市各地纷纷加大对群众的疫情防控知识宣传力度，通过数字化手段落实落细疫情防控各项措施，增强群众的自我防护意识，切实筑牢基层“防疫墙”。

丰门街道开展“二码联查”，保障辖区居民身体健康。丰门街道供图

数字化改革成效还体现在疫苗接种工作上，只要通过手机扫一下，在查验健康码的同时，还可以查看到市民是否已接种新冠疫苗。瓯海区深化排漏补种，确保顺利、优质完成疫苗接种任务，全力跑出疫苗接种“加速度”，实现防疫“铠甲”再升级，对动车南站、商超、农贸市场等重大隐患风险点，采取“二码联查”，对风险点人员进行全面排摸、精准施策。通过接入浙江省大数据平台系统，即时从浙江健康码数据库中获取健康码和疫苗接种信息，产生数据比对结果，对红码、黄码或未接种疫苗的信息进行自动报警并语音提示。对发现的未接种人员，启用新冠疫苗漏种登记平台，扫二维码现场登记个人信息。

泰顺县雅阳镇也对镇域内重点场所展开“二码联查”，积极开展疫苗接种工作。该镇干部齐心协力，强化菜市场、车站、快递点、银行、超市等重点场所管控。严格落实防控措施。一旦发现未接种疫苗的居民，工作人员就会进行相关信息的详细登记，把数据汇总给上级相关部门，帮助他们做好疫苗接种情况的排查工作，劝导更多的群众及时接种。（朱建波胡炎桢）