组建全省首个地市级免罚·指导·修复典型案例库： 温州谱写涉企行政执法监督“三部曲”

　　温州网讯 在扎实推进浙江高质量发展建设共同富裕示范区过程中，为进一步优化法治化营商环境，提升行政执法机关服务企业、服务基层、服务发展的能力，温州组建了全省首个地市级免罚·指导·修复典型案例库，创新推出“免罚·指导·修复”涉企行政执法监督“三部曲”，激发各类市场主体经济活动，相关工作入选“在全国或全省形成一定影响力的两个健康改革事项清单”。

　　全国首推“首违免罚”

　　相关做法被《行政处罚法》修订采纳

　　今年7月15日施行的新修订的《行政处罚法》中，增加的“首违不罚”“无过错不处罚”“从旧兼从轻”等规定，吸收借鉴了温州从2019年2月在全市范围内推行的相关做法。

　　市司法局相关负责人表示，当时，温州市司法局牵头在全市范围梳理“涉企依法不予行政处罚事项目录”，创新事中事后监管方式，在行政执法中融入柔性举措，主动为行政相对人提供“容错”支持，这一做法当时属全国首推。2020年，该项经验在全省推广。截至去年底，全市已对4500余起涉企轻微行政违法行为免予行政处罚，慎用强制措施案件23起，最大限度降低了对企业正常生产经营活动的不利影响，实现了行政执法由监管向服务转变，并产生了一批可圈可点的典型案例。

　　据统计，目前，我市已梳理形成4397项内容涉及749项行政处罚事项的“涉企免罚清单”。

　　实施涉企行政指导

　　从“单一免罚”向精准服务转变

　　在开展涉企轻微行政违法行为免罚的基础上，市司法局还制发《温州市深化涉企行政指导实施方案》，要求行政机关根据部门职能、管理内容和企业需求，以非强制性服务指导手段代替日常监管和行政执法活动。对企业轻微行政违法行为，执法部门优先采用行政指导的方式，有针对性地向企业提供行政辅导和行政建议。目前，全市已梳理确定了2190项行政指导事项目录，各行政机关按照统一格式在各自机关门户网站上进行公开。

　　去年一季度，市交通运输部门发现，温州某运输公司频繁出现车辆行驶异常记录，深入企业了解后，发现是关于疲劳驾驶的规定严重影响车辆后续接驳计划，并造成企业经济效益受损。本着重指导、轻处罚的理念，交通综合执法队协调开发了智能安全监控系统和司机卡，当司机换班时更换司机卡，无需停车休息20分钟，既避免了司机的疲劳驾驶状况，又满足了企业的现实需求。目前，该公司每周“疲劳驾驶”异常车次的违章数量，从原先每周100车次左右下降到了0车次。

　　个性化信用修复

　　助力企业修复“不良”信用

　　企业的不良信息会对企业信用和美誉度造成损害，产生不良信息后，就要涉及信用修复的问题。根据《浙江省公共信用信息管理条例》《浙江省公共信用修复管理暂行办法》等有关规定，温州在企业信用修复方面，试水个性化精准帮扶，行政执法机关按照“谁主管谁负责”的原则，对照《浙江省公共信用信息目录》逐条逐项对涉企不良信息进行排摸梳理，精准区分一般不良信息和严重不良信息类别，并根据企业的实际情况区别对待，制定个性化修复方案，实行清单化管理，修复一个销号一个。

　　市司法局相关负责人表示，针对可修复的不良信息，企业若有证据证明不良信息为错误认定及记入的，或不良信息提供单位认为涉企不良信息存在错误的，均可予以修复。该项政策助力千余家企业修复了信用信息，不再影响他们参与工程招投标、融资贷款、荣誉称号授予等工作开展，比如温州联通家具配件有限公司，通过信用修复后，顺利中标入围拿到8000多万元订单。

　　今年以来，温州多个典型案例入选浙江省行政执法监督信息系统的“典型案例库”，为全省的柔性执法提供参考和借鉴。

　　来源：温州日报

　　原标题：组建全省首个地市级免罚·指导·修复典型案例库——温州谱写涉企行政执法监督“三部曲”

　　记者：刘宏宇 通讯员 林健

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