从数百项建议到十大民生实事 打造民生实事票决制的“温州样本”

温州网讯  2018年，温州在市、县、乡三级人代会上全面推行民生实事项目人大代表票决制。历经三年多运行，温州市人大已成功票选出四批共40项市级民生实事。

从项目征集初定阶段广泛征求市民群众、“两代表一委员”意见，到项目审议票决阶段严格规范程序、充分审议，再到项目监督评估阶段推行“四个一”监督，以及最终的项目实施结果评估、满意度测评，温州的民生实事票决制在四大核心环节中涌现了不少亮点，让最终票决产生的民生实事更接地气，民意的成色更足，逐步形成了具有本土特色的票决制工作“温州样板”。

温州市鹿城区松台街道人大代表视察民生实事项目——时尚垃圾小屋使用情况

多渠道广泛征集倾听民声，大批项目源自基层一线

既有住宅加装电梯是我国适应经济社会发展和人口老龄化需要、完善住宅使用功能及提高居民生活品质的重要措施。在2008年，温州就试点实施了市区米莉沙花苑等6个住宅楼9部加装电梯。

“由于安装成本不低，加上邻里协调存在较大难度，这项工作的覆盖面一直有限。”市住建部门相关人士介绍，随着相关配套补贴政策的完善，一批成功运营的加装电梯让越来越多的市民了解、认可这项民生实事，最终促成了这一项目被升格为市级民生实事。

据市政府人民建议征集办公室统计数据显示，2019年，我市共征集到21条关于老旧小区改造等方面的建议，其中已有部分群众提及了电梯加装事宜。到了2020年的征集中，相关建议跃升至53条，老旧小区加装电梯成了群众关切的热点话题。

得益于充分的民意基础，加装电梯最终从2020年的近600项市民建议中脱颖而出，经过相关部门及市人大、市政府多轮研究分析，一路被纳入初步建议项目和候选项目，最终在票决环节中高票跻身十大民生实事项目。

2020年，全市累计完成了103台电梯加装工作，超额完成原定80台的年度任务。今年，既有住宅加装电梯再度入选十大民生实事，计划安装量也增至100台以上。由于市民参与积极性较高，截至今年7月底， 已完成93台，预计全年还将超额完成。

和加装电梯一样，我市近年来产生的这批民生实事项目，都有着充分的群众基础。据介绍，为了倾听更广泛的民意，历年的民生实事项目都会提前半年，通过报纸、电视、广播、网络等多种途径发布公告，向社会各界进行广泛征集。各级人大依托代表联络站、网上联络站等履职平台，组织代表广泛听取群众意见，积极提出项目的意见和建议。

以今年的民生实事征集过程为例，去年9月15日至10月15日，市政府除了向社会大众广泛征集、向各地各部门专题征集外，还专门向代表委员寄发1088份信函定向征集，共征集到项目建议意见598件，确保收集汇总的民意更加广泛，更具有代表性。

温州市人代会票决产生民生实事项目

民生实事“选”出来，集中精力办好群众最关切的“十件事”

2018年3月31日，在市十三届人大三次会议第三次全体会议上，532名人大代表通过差额票决的方式，选出了我市“十大民生实事”。这是我市人民代表大会首次实行民生实事项目人大代表票决制。同时，这也标志着我市民生工程正式由政府“为民做主”转变为“由民做主”。

具体而言，民生实事项目人大代表票决制，是指政府在广泛征求人民群众意见建议基础上提出民生实事候选项目，经同级人大代表在本级人民代表大会会议期间，以投票表决方式选择决定正式项目，交由政府组织实施，并接受代表和人民群众监督的制度。

市人大常委会代表与选举任免工作委员会相关负责人认为，在人民代表大会上开展民生实事项目人大代表票决工作，是推进民主政治建设的一项实践创新。“民生实事项目由群众提、代表定，政府办、人大评，这一机制最大的特点就是发挥了民主性，积极调动群众参与，同时实现政府开门决策，让工作更加阳光透明。”

“很高兴，今年票选时，我勾选的十个项目，最后都入选了2021年温州‘十大民生实事’。”市人大代表胡利盛介绍，按照票决要求，他们要在表决票上对12个候选项目进行投票，即自愿勾选“赞成、反对、弃权”三个选项中的一个，每个选项的勾选，都是各位代表在审读会议材料后，独立自主决定，不涉及口径安排。投票结束后，还有唱票环节，每个项目的投票结果都向大会汇报、公示。“整个流程给我最大的感受就是处处都体现着阳光透明，更彰显了民意。”

市人大代表白洪鲍多次参与我市民生实事项目的监督。在他看来，民生实事项目与百姓生活密切相关，最终经票选产生的民生实事项目，最能反映人民群众迫切需要，并应尽快解决。“我们会根据‘急、难、愁、盼’的原则进行投票，然后大会会根据得票数进行排序，最终确定10大民生实事项目。集中精力办实事，把实事办到百姓心坎里，这样的实事，‘民生’的成色会更足。”

龙湾区第一小学组织学生视力普查

打好人大监督“组合拳”，今年已提前完成9项具体任务

去年，受到年初新冠疫情的严重冲击，十大民生实事部分项目推进一度遇阻。当年8月，市人大常委会主任葛益平带队对市级民生实事项目进展情况进行年中督查，发现乡镇（街道）示范型居家养老中心等任务出现了施工进度各县（市、区）不平衡的情况。

“有的地方已经基本完工，有的却才刚开始施工。”市人大常委会研究室相关工作人员介绍，在鹿城区南汇街道养老服务中心，葛益平详细了解了示范型居家养老中心建造情况，要求相关部门紧扣目标抓进度，克服疫情影响，力争把时间抢回来、进度赶上来。

依托市人大“四个一”监督模式，实施全过程跟踪监督，市政府及各有关部门全力克难攻坚、精心组织实施，最终追上了进度，并在11月份提前完成了十大民生实事项目的所有建设目标。

历年来一系列民生实事项目得以落地见效，和市人大常委会的有力监督密不可分。2018年以来，每年的十大民生实事项目出炉后，市人大常委会都会专门出台《温州市民生实事项目实施监督方案》，并结合往年的实施情况加以调整和完善。

“2018年，我们以条块结合来监督，由各委室依照专业划分对口监督相关项目。”市人大常委会代表与选任工委相关负责人介绍，该方案能够较好地发挥各委室的专业特长，但存在分工不均衡等问题，部分委室需要承接多个项目的监督职责，“从2019年开始，逐渐改为按照项目来监督，每个民生实事项目分别由一名市人大常委会领导牵头，一个委室负责组建一个监督小组负责一个项目，齐头并进，一抓到底，这就是‘四个一’监督模式。”各监督小组深入各县（市、区）、各部门开展专项监督，上下联动，推动民生实事项目落实。

得益于切实有力的监督“组合拳”，2018年至2020年的30项市级民生实事的实施情况成果斐然。截至7月底，2021年度的市级十大民生实事项目所涉及的36个具体项目，已提前完成9项，其他事项都按时序要求有序推进。

高效有序推进办实事，让实事“厚植”幸福底蕴

“新改造3000个中小学教师灯光设备、新配置12万套可调节课桌椅、为7万名适龄儿童实施免费窝沟封闭。”在今年公布的温州十大民生实事项目中，“明眸皓齿”工程再次位列榜单。这也是我市连续第三年将“明眸皓齿”工程列入政府为民办实事项目。

眼睛和牙齿的健康，看似小事，实则是关乎青少年健康成长和社会发展的大事。2019年，“明眸皓齿”工程首次被列入政府为民办实事项目，而且还是当年唯一“0反对票”的项目。2020年，我市继续深化“明眸皓齿”工程，不同的是，该年度在新改造中学校教室灯光照明设备的基础上，增加了“新配可调节课桌”的内容。

“可以说2020年的实施内容是2019年的补充和升华，体现了这项工程的系统性、连续性。”对于两年间“明眸皓齿”工程具体实施内容的变化，市人大代表王谦作了解释。“除光源外，影响青少年用眼健康的另一个重要原因就是坐姿。各年龄段的孩子发育程度存在差异，如果按照统一配置的课桌椅，将难以保证孩子用眼的有效视距。配备可调节课桌，便可以根据孩子自身的发育情况随时调整，起到防护近视的作用。”

经过近几年的系统实施，我市青少年近视防控也取得喜人成绩。数据显示：近两年，全市中小学生总体近视率年均下降1.28个百分点，下降幅度明显高于国家“每年降低0.5~1个百分点”的目标。此外，我市还获批全国唯一的儿童青少年视力健康管理先行示范，“明眸皓齿”工程成为全国样板。

这项成绩的取得，离不开市人大开展的组织评议和效果反馈。据悉，市人大每年会将组织人大代表对项目的年度目标完成情况、项目惠民效果等内容开展满意度测评。评议结果形成会议材料，在次年人大会议上向全体代表报告，为下一年度的民生实事项目选定提供重要参考。

“民生项目实施的效果如何，群众最有发言权。”市人大常委会科教文卫委相关负责人介绍，大多数民生项目绝非一朝一夕就能取得成效，而是一项复杂而又系统的工程，需要持之以恒、久久为功。“根据评议的结果和成效，再指导民生项目的选定、开展，才能让民生实事更‘接地气’。”

来源：掌上温州客户端

原标题：从数百项建议到十大民生实事，从四大环节汇聚体现民意 打造民生实事票决制的“温州样本”

记者 谢树华 陈恩欣

本文转自：温州新闻网 66wz.com