以数字化改革为牵引迭代升级代表联络站 基层单元建设的温州解法

以数字化改革为牵引，勇立潮头、塑造变革，我市正积极探索实践代表联络站的迭代升级。从应用场景建设到改革工作专班，从制度保障到人员配备，从无到有，一幅清晰的路线图已然徐徐展开，成为市人大数字化改革创新的着力点，绘就了基层单元建设的温州新图景。

温州网讯  以数字化改革为牵引，勇立潮头、塑造变革，我市正积极探索实践代表联络站的迭代升级。从应用场景建设到改革工作专班，从制度保障到人员配备，从无到有，一幅清晰的路线图已然徐徐展开，成为市人大数字化改革创新的着力点，绘就了基层单元建设的温州新图景。

五马议事、代表网格员、公开议政全网直播……建章立制，发扬敢为人先的首创精神，温州正在进一步推动基层单元的体系化、规范化、制度化建设，带来具有温州辨识度的人大践行全过程人民民主标志性成果的温州解法。

文成玉壶：共建“全球e家人”

聚焦数字化改革，坚持“线下聚力”“云上联心”，共建“全球e家人”，文成县玉壶镇人大以“代表在身边”为特色抓手，不断推动代表联络站的迭代升级。

文成县玉壶镇开展人大代表述职活动

“没想到，困扰这么多年的户口问题终于解决了，真是太感谢了。”在侨乡玉壶，有一批玉壶人因出国注销户口，回国后落户难成为他们最大的“烦心事”；还有一些孩子因父母离异远赴国外等原因，出现了入籍、入户、入学难。这些问题，引起了玉壶镇人大代表的广泛关注。在他们坚持不懈的督查督促督办下，2021年以来，玉壶镇全面排查涉侨矛盾、辖区疑难未落户情况，共解决疑难户口事项25个，得到海内外玉壶人的一致点赞。

无论是在国内，还是在海外，人大代表始终在玉壶人的身边。长期以来，玉壶人大牢牢把握富有侨乡特色的“海内+海外”“固定+流动”的人口变动情况，创造性地提出“就近、就熟、就需要”的建设模式，探索实施 “1985+52”的“代表在身边”工作机制，广泛收集民情民意，帮助解决选民身边的问题，打通代表联系选民的最后一公里。

据悉，“1”指一个镇代表联络站；“9”指汇聚行业代表和社区代表的9个工作室；“85”指将全镇市、县、镇三级共85位人大代表按照“镇、社区、村”的三个层级，分别联系辖区34个大网格和64个微网格；“52”是指依托遍布中国以及海外40个国家和地区的52个商会或同乡会，组建海内外选民联络点。

“人大高度重视6.8万名海外玉壶选民的民生诉求。”据玉壶镇人大相关负责人介绍，在坚持“线下”全覆盖的同时，展开“云上联心”系列活动。今年以来，玉壶人大借助互联网及设备手段，以视频面对面等方式，组织人大代表与52个“侨商团”开展“相聚在云端”等活动，共商玉壶发展大计40余次，收集整理并推动解决了道路交通、环境绿化、垃圾分类等方面的问题近20个，助力油菜花基地建设、龙一村旧城改造等8个工程项目落地。

泰顺罗阳：遇到烦心事去联络站找代表

人大代表充当矛盾“调解员”，做好选民群众“服务员”。代表参与人民调解工作，是泰顺县罗阳镇人大代表联络站的务实举措，也是丰富拓展全过程人民民主的生动实践。

人大代表调解现场

在泰顺县罗阳镇，群众有一个共识：“遇到烦心事去代表联络站找人大代表。”

为啥想到找人大代表调解纠纷？“人大代表敢说公道话。”“人大代表懂的政策多。”关于这个问题，村民众口不一，但有一点大家是公认的：烦心事找人大代表有用。

近年来，罗阳镇人大以“调解的是矛盾，调顺的是人心”为理念，在联络站设立代表调解室，全力打造“泰·顺心”调解预约平台——群众在遇到需要调解的问题时，可上平台预约人大代表帮助自己进行调解。

目前，罗阳镇人大代表调解团主要由26名有威望的乡贤人大代表和50名镇村干部中的人大代表组成。

“代表调解团的代表都拥有比较丰富的人民调解经验和专业知识，比如调解团的常驻代表吴柏联就拥有十余年调解群众矛盾的经验。”罗阳镇人大负责人告诉记者，近年来，仅吴柏联就调解各类矛盾纠纷480余件，成功率达到了100%，深受当地村民的信任。

退一步海阔天空，让三分心平气和。正如代表调解室墙上的这句话一样，罗阳镇代表联络站通过打造“泰·顺心”调解预约平台，有效提高纠纷化解效率和成功率，通过快速调解让双方顺心，将矛盾纠纷化解在基层一线，避免当事人走司法诉讼程序。近三年来，该镇通过平台预约共受理调解案件760余件，调解成功率达100%，协议履行率100%，涉及协议金额达1720余万元，充分发挥了“泰·顺心”调解品牌在维护社会稳定中的“第一道防线”作用。

苍南灵溪：“面对面问政”每月有约

为做好跟进监督文章，今年以来，苍南县灵溪镇人大代表联络站运用基层单元管理平台本地特色模块，创新落实“面对面·心连心”子场景运用，邀请镇政府领导及镇属部门负责人进站,围绕人民群众反映强烈的重点事项开展面对面问政活动。

灵溪人大开展消防安全工作视察活动

“建议完善相关排水管道、泵站设计、维修系统，并配备专人维修队伍。”“建议大力整治河道占用现象，拆除相关违建。”……针对苍南县人大代表陈良株提出的《关于迅速改进县城内涝防治的建议》，6月1日上午，灵溪镇人大召开了一场由县人大代表和县住建局、灵溪镇、县水务集团等单位负责人参加的面商会，分析当前内涝整治工作中面临的困难与问题。

在推进基层单元建设工作中，灵溪镇人大构建了“一站式·多元”站内解事机制。如聚焦民生“痛点”促民生改善，灵溪镇人大代表联络站完善了面谈监督机制，围绕“六访六促”等主题活动，实行“问方案、问进度、问结果”工作法，每月开展一次约见镇政府领导及部门负责人的面对面问政活动。

面对面问政共分五步走。“首先是代表通过走访或在联络站接待群众收集问题，形成课题备选库；第二步是在课题备选库中选取群众反映比较迫切的问题，由代表带着问题进行分组调研；然后由代表根据前期调研结果组织视察活动，形成调研报告或建议案；再邀请政府分管领导及部门负责人，召开面对面座谈，进行代表问政；最后一步是按约定时间，召开‘回头看’座谈会。”灵溪镇人大主席林元涨介绍，自4月份活动开展以来，该镇人大已分别开展以消防安全、粮食仓储、乡村振兴执法检查为主题的3次面对面问政活动。

此外，灵溪镇人大还组织代表分组开展精准监督，通过听取报告、视察检查、选民反馈、代表“跑腿”等方式，聚焦项目“难点”促攻坚提速。完成数字驾驶舱建设、开发镇级+片区二级管理网络，灵溪镇代表联络站打造“一站式·高效”人大智慧平台，创新“面对面·心连心”子场景，实现活动线上发布、线上打卡、线上反馈，极大增强了群众反映问题和代表履职的便捷性。

苍南马站：“两专督政”监督热点难点

聚焦创新实践突破，苍南县马站镇人大代表联络站创新开发“两专督政”，即每两个月召开一次马站镇人大代表视察活动暨政府专项工作报告会，对群众关心的热点、难点问题进行重点监督。

马站镇人大主席团视察城镇管理及智慧城管建设

“菜市场到北兴街尾存在商贩摊点乱堆乱放问题，不仅造成交通拥堵，且存在安全隐患。”6月28日下午2时，在马站镇人大代表联络站召开的城镇管理专项工作报告会上，苍南县人大代表殷国龙根据自己当天上午视察的情况，一口气提出了6条建议：为菜市场重新选址，将府东小区前空地设置为水果市场，将马站客运中心往旅游集散中心移……面对代表们提出的建议和意见，政府当场表态：积极办理人大代表建议，做到事事有办理，件件有回应。

这是马站镇人大结合该镇实际推出的“数字人大”应用。“马站人大创新打造了‘两专督政’版块，即以‘专题视察’和‘专项报告’为抓手，落实责任清单，明确时间节点、实现督政议事‘全过程’。”马站镇人大主席林健程告诉记者，目前，两专督政已成为马站民生实事项目监督、群众普遍关注问题监督的重要平台。据介绍，该版块自今年5月推出以来，已开展“两专督政”行动2次，收集人大代表建议68项，已办结建议42项。

近年来，随着甬莞高速等重大交通工程通车，马站镇迎来旅游发展黄金期，渔寮、雾城等滨海景区年游客量急剧攀升至160余万人次，这对镇内交通路网提出了新要求。面对节假日交通堵塞频发的现状，群众将问题反馈至马站人大代表联络站，建议对龙魁线渔寮至下魁段道路进行拓宽提升，以缓解景区交通压力，助推沿线村社乡村旅游发展。人大代表联络站在接收到群众反映的建议后，立即开展实地调研，并通过马站“数字人大”系统上传建议、启动“两专督政”。

经过多次的镇人大主席团专题视察和召开镇政府专项报告会，龙魁线渔寮至下魁段道路拓宽提升工程已正式列为苍南县旅投集团重点交通项目建设，计划总投资约4800万元。截至2022年7月，该工程已完成图纸设计，预计11月开工建设，2023年6月完工投用。

林健程表示，依托“数字人大”“两专督政”等载体，马站医院、马站蒲江河上游改造提升、菜市场管理升级等民生实事项目均有序推进，获得了代表及群众的一致好评。

龙港：代表公开议政向全网直播

让代表和政府部门负责人面对面“公开议政”，零距离解答问题，议政全程通过网络视频直播的方式进行。2020年下半年，龙港市人大创新建立的人大代表议政会制度，有效拓宽了人大闭会期间代表议政参政的渠道，是全过程人民民主在龙港的一项生动实践。

龙港对议政会进行视频直播

273件代表建议、10件重点代表建议，5月7日下午，在龙港市2022年度人大代表第一期议政会上，龙港市人大常委会主任陈国苗向龙港市政府领导递交了代表建议交办书。随后，对十位重点建议领衔代表提出的问题，龙港市政府领办副市长及相关负责人仔细作答，并在视频直播中面对着3.8万名网友作出承诺。

“这一制度运行一年多来，累计举办了6场线上直播的重点议政会，累计有超过40万观众收看，线上收到不少意见建议。”龙港市人大常委会负责人介绍，龙港的人大代表议政会以现场直播的方式进行，其最大特色在于代表和政府部门负责人面对面“公开问政”“零距离”解答。“截至目前，通过议政会，代表们提出了78个事关龙港经济发展、民生改善等领域的热点、难点问题，实际解决的问题有59个，其他问题也按照工作安排逐步落实梳理，并形成了意见建议20多条。”

入选省首批基层单元培育对象后，龙港市城区人大代表联络站第一时间着手对联络站的硬件、软件进行改造：6月中旬完成了全景视窗、一屏展示等信息化前端设备建设；谋划制定数字化建设方案，创建“1+1+N”应用模式，即“一个数字化平台”+“一个特色应用”+“民意直达、代表在线、代表形象、活动管理等若干个基础应用”。

采取“站内+站外”“接待+活动”等多种形式，认真开展代表议政监督、周三代表坐班、专题调研视察等各项活动。今年以来，该站共接待群众60余人次，开展视察调研、代表议政活动5次，为群众办实事办好事5件，受理反映问题、意见10余件，全部办结答复，得到了群众的充分认可。

“以数字化统领议政新模式，推动议政活动更加广泛、更具活力。”龙港城区代表联络站相关负责人告诉记者，在贯通省市统建应用，前期广泛征求和充分听取各方面意见的基础上，龙港人大结合 “人民出题、党委定题、代表选题、平台议题、政府解题”的人大议政监督运行机制，开发了人大代表议政监督应用，实现闭会期间代表参政议政线上全生命周期。目前，议政监督系统正在加速开发中，预计7月完成开发工作。

鹿城五马：代表轮值让百姓难处有地说

区人大代表和议政会成员为站长，两人一组，每晚进站开展群众接待、文化介绍、普法宣传等活动，鹿城区五马街道人大代表联络站以“街区夜聊”“议事畅谈”等形式，提升联系群众的实效。

五马街道人大工委召开《浙江省公共数据条例（草案）》修改意见调研座谈会

今年3月，有居民在“五马议事坊”反映，其所在小区老年人上下楼不便，但部分住户对加装电梯存有疑虑。鹿城区人大代表、轮值站长何王利得知后，次日便入户了解情况，推动电梯加装工程。

这得益于五马街道代表联络站实施的“站长轮值”机制。居民们说：“五马议事坊轮值站长接地气，办事又及时，让我们老百姓的难处有地方说。”据五马街道人大工委相关负责人介绍，为充分发挥人大代表作用，五马代表联络站在全市率先实施了“站长轮值”机制。

此外，还创建了局长进站“议事所”，把“问需于民”贯通到代表联络站，通过前期调研把群众普遍关注的重点热点难点问题端上议事桌，由部门局长当场解答、会后办理。“局长进站”活动实施以来，解决推进了加装电梯安装、小区污水零直排、文保单位修复等一批问题。鹿城区人大代表邓雪娟曾三次参加“局长进站”活动。她说，这是群众和政府之间的“直通车”，既能让部门听到群众的呼声，又能在部门专业专职的帮助下，推动解决民生痛点难点问题。

作为省、市人大基层立法联系点实体化运行的主阵地，五马街道代表联络站和“五马议事坊”吸纳了来自律师事务所、基层站所、企业等领域的17名专业人士，以及252名人大代表、社区网格员，组建了核心、辅助信息员队伍，通过调研、座谈、反馈3大环节，全链条推动民主立法。截至目前，开展调研座谈15次，反馈意见建议385条。

“代表联络站和立法联系点‘站点’结合，尤其通过基层单元建设，我们提出的立法建议能真正被听到、被采纳，很有成就感。这也为法律法规的后续施行夯实了基层基础。”社区居民、立法信息员郑多华说。

据介绍，依托省人大基层单元培育平台，五马街道人大工委正在推进特色子模块自建，设立代表“坊”听、交流动态、特色活动、立法征求、局长进站等五大应用场景。

洞头霓屿：人大代表兼任海区网格长

今年以来，洞头区霓屿街道人大工委积极发挥代表联络站密切联系群众功能，探索人大代表和网格员双联络的模式，排查反馈群众遇到的问题，积极联络代表、相关部门解决问题，让网格员切实当好宣传员、收集员、反馈员、传递员、办事员的角色。

霓屿街道海区网格长张良水下海区化解养殖纠纷

霓屿素有“浙江紫菜之乡”之称。每到紫菜养殖期，养殖户之间偶有摩擦和纠纷发生。“工具堆放、紫菜插杆都有可能引发几家人的矛盾冲突。”洞头区人大代表张良水自从当上霓屿街道海区网格长后，就着力于化解网格内的大小养殖纠纷。

“像张良水这样由人大代表兼任海区网格长的，霓屿街道还有4个。”霓屿街道人大工委主任郭坤碟告诉记者，今年以来，街道人大工委积极探索人大代表和网格员双联络的模式，在霓屿南片中心村正岙村设置人大基层工作点，使网格员充当人大代表和人民群众的联络员，执行“小事不出‘格’，大事不出村”的原则，将海区网格作为村级网格的延伸，实行“以海治海”。

据介绍，霓屿街道人大代表联络站采用多点融合的方式，将代表联络站融入霓屿街道“一家五里六中心”，成为聚民情的好场所，把中心打造成时尚接地气、温馨有人气、亲民有内涵的“服务综合体、百姓会客厅、党建主阵地”。

广纳民声民智民力，有效畅通矛盾沟通渠道。霓屿街道人大依托“霓有话说”百姓议事载体，开展村民说事、议事等活动，创新推出“遇见·霓”“老校长矛盾调解”等人大议事品牌，突出乡土情谊，强化群众作为“霓屿人”的“主人翁”意识，密切党群关系，进一步强化基层自治力，办理了一批顺民意、惠民生的实事，解决了一批群众牵肠挂肚的问题，将基层人大工作做到了百姓的心坎上，得到了当地群众的点赞和支持。

“依托热门话题‘请进来’部门能手，立足联络站‘坐堂接诊’；组织人大代表‘走出去’，采取进村入户、进企业等方式采集民意。”郭坤碟介绍，为优化群众意见处理，深化“双联系”，霓屿街道代表联络站还建立了周二固定进站日制度，深化“局长人大代表面对面”等进站活动，采取“站内+站外”“固定+流动”“接待+活动”等多种方式密切人大代表同群众的联系。

来源：掌上温州客户端

原标题：以数字化改革为牵引 迭代升级代表联络站 基层单元建设的温州解法

记者 何群芳

通讯员 许雨田 叶产业 陈方慧

本文转自：温州新闻网 66wz.com