共富新场景丨苍南：“三权分置”谱写渔村共富乐章

　　苍南是渔业大县，海域面积广、海岸线长，海洋资源丰富，风景优美。如何依托得天独厚的海洋资源优势，推动海洋经济高质量发展，答好共同富裕这道时代命题？

　　近年来，苍南县积极探索大渔湾养殖用海“三权分置”制度改革，不断践行生态发展理念，盘活海洋资源，规范化发展紫菜产业，有效壮大了村集体经济，带领沿海渔村村民走向共同富裕。

　　破解用海纠纷，探索养殖用海“三权分置”

　　苍南大渔湾，以养殖紫菜闻名全国，7万多亩海域是周边群众赖以生存的“海上耕田”——可在2016年以前，这里每年都因养殖海域权属不清，纠纷不断。

　　“门前对着海，祖宗留下来；谁也休想动，只能我捕采”，受传统思想影响，村民间“海权”纠纷不断，互相掣肘，谁也发展不起来。

　　说起因紫菜养殖产生的纠纷，苍南赤溪镇流岐岙村村民兰准平至今记忆犹新。“那时候没有明确的边界，大海海域就是谁先占有就是谁的，经常有养民因抢地盘而发生打架事件。”当时，赤溪镇的干部为了协调矛盾，甚至一度把办公场地挪到了船上。在这样的背景下，渔民的“钱包”自然鼓不起来。

　　从过去的乱点到共富路上的亮点，这一变化源于苍南推出的“三权分置”制度。 从2016年开始，苍南在大渔湾海域率全国之先探索养殖用海“三权分置”，即“政府行使所有权，赋予村集体用海经营权，保障养民享有承包权”，推进海域资源确权登记。以制度的形式明确“三权”承载主体、权利边界、责任范围，为解决海域无偿使用、定界模糊这一根源性问题，提供制度保障。

　　同时，苍南还在全省率先探索养殖用海“二级发包制度”，即国有海安渔港建设发展有限公司作为一级发包主体行使所有权，将养殖用海按面积发包到村集体，村集体成为二级发包主体行使经营权，通过村民代表大会审议的方式再发包给本村养殖户享有承包权。其中，租金的50%归属村集体作为经营性收入，30%由镇政府统筹，20%由国有公司统筹，政府和国有公司统筹的租金收入全部投入到产业发展、养殖保险等方面，以反哺沿线渔村。

　　苍南县还首创了“养民证”制度，在养民签署协议并缴纳租金后，发放“养民证”确认承包资格、面积、缴费记录等信息，对养民今后的承包、缴费、养殖船年审管理、生产成本补贴申报实行“一证到底”。同时，通过航拍和GPS技术建立养殖用海电子“户口册”，为养殖用海依法有序分配、流转提供基础数据支撑。

　　通过这些改革，苍南县完成了涵盖大鱼湾63800亩海域，涉及1502户养殖户的改革工作，化解了多年来因各方争夺养殖用海引发矛盾纠纷的历史性顽疾。自“三权分置”改革以来，大渔湾养殖用海矛盾纠纷连年下降，2017年至今该海域未发生大纠纷事件。

　　随着养殖用海区域的明确，也改变了养民以往的观念，认识到生态保护的重要性。不少养民用玻璃钢插杆替代以往的毛竹，可以循环使用8到10年。

　　“现在我们村里80%以上的村民都在从事紫菜行业。海上打架的情况几乎没有了，紫菜养殖的收益也提高了。”兰准平如是说道。

　　如今，遥望苍南大渔湾，从港内到港外，4500根玻璃钢插杆整齐地矗立在海面上，代替了以往的毛竹养殖紫菜，显得格外壮观。大渔湾每年的紫菜产量约占全国的六分之一，年产值超10亿元，养殖户年平均收入可达15万元左右，有效带动沿线19个经济薄弱村致富。

　　　因海而兴，为渔村带来“美丽连锁反应”

　　渔民富了，海域使用租金也水涨船高。为壮大村集体经济，苍南还实施承包费返还制度，将50%海域使用金返还给村集体。仅此一项，就让大渔湾沿岸19个薄弱村“摘了帽”。村集体有了钱，处处大变样：流岐岙村建起了毛竹堆放厂，村里环境脏乱的问题立刻缓解；南行村拓宽了通往码头的路，观光车越跑越顺；中魁村新建了乡村大舞台……伴随着沿线渔村焕发新颜，产业项目也越来越丰富。

　　借助乡村旅游蓬勃发展的东风，新东村主动申请创建乡村旅游示范点，建成了自助旅游营地驿站，开启了村庄“美颜”的进程。

　　此后，新东村的露营基地和驿站功能不断升级，旅游公厕、休闲步道等相继上线。2017年，新东村建成精品美丽乡村，并于次年成功升格为3A级景区村；2020年，新东村完成村庄全域景区化的目标。去年，仅露营基地一处就带动了87名村民就业，并为村集体增加每年6万元的经营性收入。

　　新东村还引导村民在露营基地周边建成了17家民宿，并采取“自建+招引”的模式开发建设占地968亩的棕榈湾景区，打造600多年历史抗倭营寨、苍南最佳日出日落观赏点等诸多“爆款”景点。

　　2020年，新东村与周边村社、国土规划部门、地方社会组织、相关旅游公司等联合组建“信智旅游发展党建联盟”，合力开展资源整合、市场营销、项目建设等工作。通过与苍南县旅投集团合作，以土地资源入股，引进了总投资1400多万元的房车营地一期项目，每年为村集体增加20多万元收入。

　　“从失管走向有序，脏乱变为洁净，散乱走向集约，沿线渔村的一系列喜人变化都源于养殖用海‘三权分置’，用活了‘海’的资源。”苍南县政府相关负责人这样说道。

　　眼下的苍南海域，一片“耕海牧渔”繁荣景象。多年来，苍南养殖用海规范化管理的成功实践，为全省乃至全国提供了“苍南样本”，也谱写出了一曲渔村共富乐章。