温州2000多个行政村实行“村档乡管” 留住的不仅是乡愁

　　将关乎民生的公共服务向农村延伸，是乡村振兴的重要一环。近年来，在为民服务的菜单里，乡村档案的建设成了一抹特别的亮色。一本村志，一间乡镇档案馆，不仅是农村生产生活最真实的记忆，更是农村基层社会治理和经济发展的基石。

　　如何让农民均等享受档案服务，温州走在了前面。作为全国第一批档案工作服务农村基层治理试点地区，也是浙江首个“村档乡管”的地级市，温州在乡村档案管理工作上探索了近十年。目前，温州全市共有2166个行政村实行了“村档乡管”模式，占比73.4%，在此基础上建成了7家乡镇档案馆，其中苍南独占5家，为全省最多。徽章档案、矾矿档案、蛮话档案……这些藏在乡镇档案馆里的特色档案，成为了当地最具辨识度的文化符号。

　　乡村档案，字里行间是岁月留痕，也蕴藏着发展动能。在乡村振兴实践中，一册册档案是如何发挥作用的？今年是全省档案馆“业务提升年”，记者前往温州探访。

苍南金乡博物馆内保存着大量实物档案。记者 甘凌峰 摄

　　为什么把档案当成宝贝

　　苍南县钱库镇振兴西街上，3间沿街旺铺开辟成了乡镇档案馆，现代感的装修格外引人注目。150多平方米的空间里，竟藏有10447件档案。翻看发现，大至乡镇规划，细至村民的土地、婚姻、社保等各种原始凭证，都细心地分类存放。

　　为什么把这些档案当成宝贝？钱库镇党政办主任兼档案馆馆长方春鸯说，在农村，一份小小的档案可能是保障村民利益、化解矛盾纠纷的关键证据。

　　数年前，钱库镇的王先生退休返乡，因长期在外工作，未能妥善保管宅基地证，导致其宅基地无法确权。王先生去村里查询，但村干部已经换了几轮，现任村干部对当年档案的去向毫不知情。“这样的情况并不鲜见。”方春鸯说。

　　温州市委办档案处副处长金珍珍告诉记者，早在2016年，村社档案收集不齐、保管不当带来的突出矛盾问题就引起了温州档案部门的关注。自此，一场村级档案的整理工作在温州乡镇间探索启动。

　　整理工作异常复杂且繁琐。“各种档案资料随意堆在办公室里，没有归类。”钱库镇档案馆工作人员去村里搜集村级档案时，经常整车拉回来，一整理就是好几天。为了避免这种混乱状态，温州想出了“提级”管理的招数：户档村管、村档乡管，有条件的则建设乡镇档案馆。乡镇档案馆要求150平方米以上，配备温湿度调节、通风、消防等设施。

　　乡村档案规范化管理的初衷，更多的是为了服务农村基层社会治理。很快，各地的试点效果就显现了出来。

苍南钱库镇档案馆。 受访者供图

　　2023年，钱库镇档案馆建成投用。“没想到，档案馆真的帮了我大忙。”王先生抱着试试看的心态前来查询，在涉及农房、城建等业务的专门档案中，档案馆工作人员找到了一份1982年的老档案，里面就有王先生父亲的宅基地申请表和乡镇的批复。工作人员现场将相关材料复印给王先生，其宅基地终于有了合法身份。

　　金珍珍曾前往龙港市下垟郑村档案室调研“户档村管”，这里寄存代管着全村302户村民的家庭档案，包括村民的土地、婚姻、社保等各种原始凭证。有位70多岁的老人当面点赞：“以前老是忘记这些东西放在哪，现在不用翻箱倒柜了。”

　　相比家庭档案，村级档案涉及村规明约、村级治理、村集体经济等，门类更多，温州形成了32项161条的清单。“从档案中可以反映出村社的历史沿革和风土人情。”金珍珍说，这为村社调整提供了重要依据。前两年，龙港组建社区联合党委，几个社区以党建联建的形式抱团发展。但究竟哪些社区互相组合，这考验着决策者的智慧。后来，通过查询乡村档案等，确定了以人文相亲、地理相近、优势互补的原则进行组合，大大提升了乡村发展活力。

　　　一段乡音一块矿石，都是档案

　　上世纪80年代，苍南县金乡镇因生产徽章、标牌、饭菜票等“四小商品”闻名，创办于1983年的金乡徽章厂便是代表企业之一。2023年，金乡镇档案馆投用后，金乡徽章厂曾将其生产的具有纪念价值的徽章赠送给档案馆，比如“光荣在党50年”纪念章、杭州亚运会徽章等。

　　苍南很多乡镇历史悠久，拥有以金乡卫城、蒲壮所城为代表的抗倭海防文明、以世界矾都为代表的工业文明、以碗窑古村落为代表的农耕文明等“三个600年”文化积淀，当地人有天然的“档案意识”。在金乡镇档案馆，还收藏有当地非遗传承人捐赠的“夏益锦”戏曲盔头等珍贵的实物档案。

　　“实际上，实物档案具有不可复制性，代表一个地方的独特文化，是共同记忆的最好见证。”苍南县委办档案科负责人廖书銮说，为了留住这份乡愁，金乡镇特地腾出行政中心3号楼专门用于建设档案馆，但依然远远不够。

苍南宜山镇档案馆管理员在库房查找档案。受访者供图

　　怎么能让这些珍贵的实物档案发挥档案价值呢？“档案不一定要存在档案馆里。”廖书銮说，只要纳入档案管理，同样能发挥档案的功能。记者在钱库镇项东村文博馆参观时，发现每一件展品下面都贴了一个序列号。“这是明代的石磨。”档案管理员黄文楠告诉记者，他们给每一件实物档案贴上标签，然后存入电子档案管理系统，一物一档。实物档案信息包含物品简介、照片、保存地点等。无论实物档案保存的位置多偏远，均可一键知全貌。

　　在苍南，当地人建设了金乡博物馆、徽章博物馆、矾矿博物馆、镇下关口述馆等众多的馆藏，收藏了数以万计的实物档案，展示着各自独特的乡土文化。拥有600年明矾开采史的矾山镇便是典型代表之一。上世纪八九十年代矾矿衰弱后，不少矿工带着采矿技艺走出去成长为企业家。矾山镇上有一家矾都矿石馆，里面收藏了600多件矿石样本，采集地遍布全国各地。这些矿石是由40多位矿老板从自己的矿山采集的，每一块矿石都记载了他们在外打拼的足迹，都在诉说一个创业故事。收藏进矾矿博物馆后，留下了一代代矾矿人的记忆。苍南将这些历史记忆连同实物档案一起，纳入了电子档案管理系统。

　　留住历史记忆，是为了更好地传承，更好地守住乡村文化根脉。将这些散落的实体档案纳入管理，是在外年轻人了解家乡历史最全面、快捷的通道。“天光对应天亮，雾光对应黎明。”钱库镇项东村蛮话馆里保存了一本翻译当地蛮话和金乡话的《乡谈杂字》。这本方言工具书被录入电子档案管理系统后，人们可以随时查询，当地的方言文化得以更广泛地传播。

　　不仅在苍南，温州各地乡村档案规范化管理后，延伸出多样的档案文化传承效应。在文成县让川民族村，村民经常在“红档山城，恋上让川”档案记忆展前驻足观看。据了解，当地是少数民族村，开展档案记忆展，以档案视角展现党建引领、村庄环境改造、文旅产业发展等变化，极具畲族历史人文特色，让村民尤其在外村民的家乡情结更浓了。

文成西坑畲族镇让川民族村将木活字印刷档案作为互动体验项目。 西坑畲族镇供图

　　在瑞安市曹村镇，当地把档案工作融入到省级研学项目建设中。以档案中提取的曹村“八大文化”为内核，打造了梅龙书院、进士文化园、花灯公园等系列历史文化项目，串起了“档案故事”，还编辑出版了《绿阴冉冉》《曹绛家训》等曹村本土书籍。目前，这里年均接待研学人员5万多人。

　　档案解锁发展密码

　　2023年，金乡镇迎来了一件大喜事：全省第三批千年古城复兴试点建设名单公布，金乡镇入选。早在10年前，苍南就启动了金乡卫城综合保护工程。重点工作之一，便是金乡镇行政中心搬迁，在原址上建成3000多平方米的金乡镇博物馆，为金乡留下历史档案。为了寻找最真实的金乡，金乡博物馆筹备组曾耗时3年多，在族谱中搜寻史料，从民间征集了数百件老物件，一一整理存档。

　　近年来，伴随着全国各地古城上演“复兴记”，不少古城在活起来的同时，也陷入了发展同质化的烦恼。因此，在全省千年古城复兴计划里，“文化标识鲜明”是评判标准之一。金乡镇文体中心主任陈可健觉得，正是史料保存的完整性，让金乡卫城的开发保持了原汁原味，“抗倭文化”特色鲜明。

　　无独有偶，对历史档案的系统性发掘，赋予了苍南县矾山镇二次生命。矾山镇境内因盛产明矾而得名，巅峰时工业生产总值占据了整个温州的1/3。随着明矾被新材料替代，矾山镇一度陷入沉寂。随后，矾山转型工业旅游开发，开启了申遗之路。当地组建团队，参考矾矿博物馆、矾都矿石馆等收藏的各类历史档案，编制了《温州矾矿申遗·工业文化旅游可行性报告》等申遗材料。老矿工孔令雄绘制出版《矾史连环画》，再现600多年的采炼明矾历史。2017年，矾山镇获评第一批“国家工业遗产”，2020年被评为国家地质公园。随着游客络绎而来，矾矿博物馆、矾都矿石馆也成为了受欢迎的网红打卡点和研学基地。

瑞安曹村镇依托镇情档案开展研学。 曹村镇供图

　　档案，钩沉历史，也经纬当下。档案工作是服务乡村振兴的基础性工作，其中一大功能便是彰显发展个性，为发展赋能。“我们常在思考，乡镇档案管理应该发挥更多的价值。”金珍珍觉得，乡镇档案规范管理背后有基层治理的深刻内涵，是乡村发展的基底、证明和依据。“乡镇档案馆可以与社会发展紧密结合，为发展、民生服务。”

　　在洞头区东屏街道东岙顶村，档案资料被巧妙地做成了文旅品牌。“我们村原本没有文化街，我们就从村档案室里找出了全村的72个姓氏记录、村民捕鱼、民兵比赛等历史资料，在新建的文化街展现。”村党支部书记陈昆炬说，富有历史感、渔村特色的文化街很快引来了游客打卡。

　　“民间最典型的档案是族谱。”廖书銮认为，族谱的存在，有助于宗族的团结和稳定。而利用好档案，同样可以凝聚各界力量。在钱库镇的教育事业发展中，“乡贤档案”起到了关键作用。因教育设施陈旧，优秀教师流失，钱库教育曾面临瓶颈。2023年，为重振教育，镇里牵头从档案室找来全国各地的乡贤名单，发出求助。钱库乡贤们不论身在何处，积极响应，短短几个月捐赠了2540万元。

　　乡镇档案管理也彰显公共服务属性。目前温州175个镇街创成数字档案室，2500个行政村开展了档案数字化加工，不少行政村为了完善社会治理，也研发相应基层数据协同系统。比如乐清市建强村，村民可在手机系统里打开乡村档案查询所需资料，办事更方便。东岙顶村把全村名胜古迹以及78家民宿都输入村级档案并形成二维码，游客扫码即可导览。

　　乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境，一份份乡村档案的收集、整理、规范，也象征着基层社会的和谐稳定、有序发展。“夯实乡村社会治理基础，让这份记忆留存下去，让人心凝聚起来。”温州市委有关负责人说。

　　【专家点评】

　　把档案工作与乡村文化建设结合起来

　　乡村档案分成两个层次，其一是基层管理机构形成的档案，包括村级自治组织的档案和乡镇档案，其二是乡村居民在社会经济生活中形成的个人、家庭和家族档案。乡村档案是乡村政治、经济、社会文化的记忆载体，对于乡村治理提升、乡村经济发展、民生服务和社会文化建设有着重要意义。国家档案局第18令倡议有条件的乡镇，可以建立乡镇档案馆。从浙江省规范乡村档案管理和全省乡镇条件上看，应该倡议每个乡镇建成乡镇档案馆。

　　建立乡镇档案馆，首先有助于提升乡镇档案工作水平，尤其是可以基于村档乡（镇）管的机制，提升村级档案工作水平，进而提升农村自治组织的治理水平。当然，村档乡（镇）管的模式，需要理顺体制机制问题。其次，有助于摸清档案家底、提升管理水平，有助于发挥乡村档案的乡村文化建设价值。

　　乡村文化的活力源于乡村精神生活的契合性、乡村居民生活习俗的相符性、道德感和价值认同。在古代，乡村文化主要表现是宗祠文化。当代的乡村文化建设也要保持这种文化生长性逻辑。乡镇档案馆可以展开一些乡村特色主题活动，与地方民风民俗密切结合，让乡村居民有家世认同、家风认同、村规民约认同、集体价值观认同，主动关注进而参与个人、家庭和家族档案与治理机构的档案的征集、维护，从而形成更为完整的乡村记忆和乡村文化工程。

　　村民共同参与档案体系建设，让乡村档案管理更有生命力。现有的乡村公共文化建设中，建有大量的文博馆、乡贤馆、民俗馆、特色产业馆等，展出内容实质大多来源于乡村档案，建议在初始档案规范管理中总结可公开、可展示的乡村档案内容，将档案工作与乡村文化建设紧密结合，乡镇档案馆可通过多馆一体设置，通过一次展陈了解乡村多元文化，让村民意识到档案的文化价值和意义。

　　（作者傅荣校，系浙江省档案学会副理事长、浙江大学公共管理学院教授）

　　来源：潮新闻

　　原标题：温州2000多个行政村实行“村档乡管” 留住的不仅是乡愁

　　记者 甘凌峰 王艳琼

本文转自：温州新闻网 66wz.com