坚固基石的力量之源

（一）基层组织是党的执政基础，基层干部是做好基层工作的骨干力量。习近平总书记对基层工作始终深情牵挂。

日历再次掀到了这一页：12月26日。20年前的这一天，时任浙江省委书记习近平同志在温州瑞安召开的基层干部座谈会上提出——

“执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层。”

鲜明导向，一以贯之。党的十八大以来，习近平总书记对基层工作作出一系列重要论述，把关心关爱源源不断传递到基层，让基层干部把更多时间和精力放在服务群众上，持续加强基层治理体系和治理能力现代化建设。

习近平总书记嘱托所指，就是温州行动所向。20年来，历届温州市委一以贯之抓基层强基础，深入基层一线调查研究，听取基层干部意见建议，谋划部署夯实基层基础，持续提升组织引领力、基层统筹力、干部战斗力、治理协同力、干事内驱力、工作支撑力，不断打开温州基层工作新局面，为经济社会发展提供了有力保证。

事实证明，组织强则事业兴。近年来，温州成功协办杭州亚运会，承办长三角地区主要领导座谈会等，杭温高铁通车，华东深远海风电母港开工，“五城三园”建设全面铺开。去年实现生产总值8730亿元、增长6.9%，常住人口新增8.2万人、达到976.1万人；今年前三季度生产总值增长6.2%，高于全国1.4个百分点，规上工业、高新技术产业增加值等多个指标位居全省前列，明年有望迈入万亿级生产总值、千万级常住人口“双万”城市。

问渠那得清如许？为有源头活水来。

（二）殷殷嘱托，为加强执政基础建设、巩固执政根基指明了“船”和“桥”。

2004年12月26日，习近平同志在瑞安参加完温福铁路（浙江段）开工仪式后，专程安排看望基层干部，调研基层党组织建设，并与乡镇党政主要干部座谈。

这之后，《浙江日报》上的《之江新语》连续刊发三篇文章：《工作倾斜基层》《执政重在基层》《更多地关爱基层》。“一方面，基层干部要面对现实，不能滋长‘骄’‘娇’两气。”“另一方面，各级党委、政府都要关心支持和指导帮助基层干部。对基层干部工作中、生活上出现的困难，要设身处地地加以理解，满腔热情地给予支持，扎实有效地进行帮助”……三篇文章对如何干好基层工作指明了“船”和“桥”。

“船”和“桥”的问题，首先是路径问题。要明确抓哪些，怎么抓和谁来抓。沿着习近平总书记指引的路子，温州坚持从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的高度出发，市委主要领导带头，带动各级党组织书记一抓到底、持续发力，对基层工作在政策上扶持、力量上支持、经费上照顾，持之以恒抓基层、打基础、固基本。

“船”和“桥”的问题，也是方法问题。要抓住重点，分类施策。近年来，温州通过实施基层党建“强基固本、争先攀高”行动，推动党建引领乡村连片提升工作，优化提升瓯江红“共享社·幸福里”重点单元2500多个，滚动整治“问题村居”379个。20年深入贯彻，形成了务实可行、行之有效的“20条实践做法”，有力夯实党在基层的执政基础。

实践启示我们，只有用好了“船”和“桥”，才能系统破解基层工作中的问题难题；只有抓住了基层党组织建设这个“牛鼻子”，才能纲举目张、执本末从。

（三）“执政重在基层”体现了“基层就是基础”的根本逻辑。“把基层党组织建设强、把基层政权巩固好”是长远之计，也是固本之举。

基层是一切工作的落脚点。习近平总书记身体力行、率先示范，要求我们要重视党的基层组织、加强基层组织建设。

在浙江工作期间，他23次深入温州视察指导，每下基层，总是尽量安排时间到农村、社区，与当地党员干部交流，了解基层组织建设情况。在当年那场座谈会上，他还特别强调，“我们共产党可以说是全世界最重视基层的党”，“党和国家的各项方针政策和工作部署，省委提出的‘八八战略’和‘平安浙江’，最终要靠广大基层干部团结带领群众去贯彻和实施”。

“基层就是基础”。基础不牢，地动山摇。因此我们在开展实际工作中要坚定不移、坚持不懈地把“执政重在基层”深化内化转化到基层有感、基层所急、基层所盼的方方面面，在基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障上持续发力，千方百计锻长板、补短板、固底板，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

要挺起党委“龙头”作用。完善市县党建领导小组运行机制，建立党建引领基层治理协调机制，每年推行县乡党委书记领办党建重点项目，开展县乡党委书记抓基层党建述职评议考核工作，形成大抓基层强基础的工作格局。

要建强乡镇村社干部队伍。实施“瓯越先锋·头雁领航”计划，推动镇街领导班子当好促发展的“急先锋”、保稳定的“主心骨”、惠民生的“带头人”、优环境的“主推手”、正风气的“示范者”。持续开展村社干部“届中体检”，及时调整、补齐配强“一肩挑”干部，做好后备力量帮带培养，使带富维稳能力和成效明显增强。

基层战斗堡垒强不强，首先要看“头雁”队伍。乐清市清江镇北塘村，通过招引能人回乡担任“一肩挑”，16年间村级集体经济经营性收入从不到10万元增加到2023年的720万元，今年有望突破千万元。在全市农村，一大批“头雁”带领乡村振兴，实现了近五年村集体经济总收入、经营性收入将近翻一番。这些实践证明，只要把基层工作抓实，就能形成生产力、凝聚力、战斗力。

基层党组织的建设成效，最终要在经济发展、共同富裕、平安稳定的具体场景中体现，始终要以人民群众的获得感、幸福感、安全感来检验。洞头区中屿共富党建联建，联动企业打造村企共同体，今年实现旅游综合收入4000万元；平阳县麻步镇党委引导礼贤村和振贤村集中流转土地开展稻虾轮作，助力两村村级集体经济年均增收共40万元；鹿城区松台街道郭公山社区党委打造“三方议事堂”，今年已解决居民急难愁盼50余件；苍南“168黄金海岸线”得益于连片提升示范区整资源、抓项目、促共富，走出一条党建引领乡村振兴的新路子；龙港市华中社区推动部门和社会力量进网入格，实现问题就地化解、矛盾不出社区，荣获全国平安法治示范社区……这些都说明，坚持“执政重在基层”，党建优势能不断地转化出高质量发展强劲动能。

（四）“工作倾斜基层”指明了“一切工作到基层”，既要把更多资源、服务、管理放到基层破解“小马拉大车”上，也要为基层减负，让基层党员干部把更多功夫用到干事创业上。

“人少事多责任大”“小马拉大车”是很多工作场景中的实际情况。“工作倾斜基层”正是聚焦解决基层权小责大、人少事多等突出矛盾，对基层建设依靠谁、基层力量哪里来等问题作出了明确回答。

准确理解把握“工作倾斜基层”的内涵要义，就是要走好习近平总书记指明的两条路：一条是“把基层干部队伍选拔好、培养好、建设好，让基层干部更好地做工作”；另一条是“上级的工作向基层倾斜，让上级拿出一部分力量分担基层的工作”。

要在基层干部培训、培养上加大力度。温州对长期在基层工作的干部高看一眼，瞄准“选育管用”关键环节，把优秀人才派到基层，建强基层干部队伍，同时，千方百计创造机会让干部到改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领。这些做法，是对“工作倾斜基层”的务实践行，效果也在实践中得到了验证。2020年以来，瓯海区累计向乡镇（街道）下派第一书记、农村（社区）工作指导员93人次，帮助解决老旧小区改造、道路交通等问题173个、落实各项扶持资金1200多万元。

要尽可能地将人力、物力、财力向基层作适当倾斜，为基层开展工作创造必要的条件。温州统筹县乡两级编制建立“周转池”，让93.1%执法力量下沉县乡一线，倾斜支持情况复杂、任务重的乡镇。其中，瑞安市率先建立乡镇（街道）编制“周转池”，统筹200个编制优先保障重点镇街、困难镇街，基层可调配力量增加90%。此外，温州每3年下沉支援8000名左右的农村工作指导员、选调生、金融专员、专家人才等，到科技创新、共同富裕等基层一线“挑大梁”。数以万计的农创客、新农人也进村入乡干事创业，用新思维、新技术、新模式推动着温州农业农村高质量发展。这些创新实践，为基层工作增强了支撑，让基层想干事更能干成事。

还要标本兼治、减负增能。温州全力聚焦破解“小马拉大车”突出问题，删减整合一批政务应用APP和公众账号，动真清理村社违规挂牌，减少全市性和系统条线督查检查事项，由村社承办的事项得到大幅规范。依托“乡呼县应”平台，瑞安市飞云街道成功协调发改、水利、资规等多个县级部门，为杜山头村文化活动中心项目解决了立项、用地等问题。龙湾区推行“基层数据宝”，让基层干部一次填报，就能多次自动引用、多表自动共享，节省出更多时间走街串巷、服务群众。

（五）“关爱传给基层”强调了“要真正关心重视、真正支持帮助基层干部”，彰显出以人为本的价值立场，引导干部队伍实现“三个转变”，更好地为民造福。

基层干部是党和国家干部队伍的基础。关心关爱基层干部，说到底是为了关心群众。

坚持“关爱传给基层”，首先要切实解决基层干部普遍关心的现实问题。温州聚焦基层干部工作所难、生活所盼，建立健全考核激励制度，落实对基层干部走访慰问、定期体检、身心健康评估等关心关爱，刚性落实疗休养、乡镇干部两个“20%”等制度，制定实施强基提能暖心增劲“12条举措”，传递出激励实干担当的干事导向。比如力所能及地解决夫妻都在偏远乡镇工作带来的家庭生活困扰，村社干部参加学历教育按照不低于学费总额60%给予补助等务实之举，发挥暖心增劲的提振作用。

坚持“关爱传给基层”，也要让基层干部放下包袱、放开手脚去奋斗。温州大力弘扬忠诚干、务实干、担当干、创新干、团结干、廉洁干“六干”精神，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，严格落实“三个区分开来”，让基层干部轻装上阵，激励干部敢担当善作为。永嘉县通过健全精准问责、容错免责、澄清正名、暖心回访等机制，今年已容错免责3人次，回访受处分干部157人次。这些做法起到了营造有利于干事创业良好环境的效果。

坚持“关爱传给基层”，更要体现人民至上价值理念。市委把“以人民为中心”理念贯穿发展全过程，引导基层干部紧扣“转变职能、转变作风、转变方法”，深入践行“三个走遍”“四下基层”，以实际行动回应群众对美好生活的向往。特别是全面推行镇街书记“六走遍、六必清”，185个镇街书记带头深入基层，带动班子成员全部直联网格听民情、访民生、解民忧。泰顺县76个部门的机关干部组建312支“背包”服务队，连续四年为山区群众送温暖，今年已累计服务里程1万余公里、办结服务件1350件。

办好群众“身边事”，要靠基层干部带着感情做工作。全市优化“共享社·幸福里”建设，打造“邻里食堂”等幸福场景8000多个、共富工坊1500多家，给基层干部为民办实事搭建了广阔舞台。在乡镇干部协调对接下，文成县巨屿镇共富综合体与义乌市等地签订合作协议，并吸纳6家企业入驻，解决移民群众、低收入和留守、老弱群体等就业600余人，人均年增收2.3万元。

“关爱传给基层”不仅让干部在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感，也把更多群众团结凝聚在了党组织周围。

（六）这宝贵的精神财富，将指引我们在新征程上写出更有力的答卷。

20年来，温州在持续深化践行殷殷嘱托的过程中，坚持和加强党的领导，抓实干部这个决定性因素，聚焦党建引领基层治理实际，践行好新时代党的群众路线，让广大党员干部队伍焕发出勃勃生机，让基层组织建设全面提能增效。

站在新的历史节点上，温州肩负着加快打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板、全力冲刺“双万”城市、提速打造“全省第三极”等使命重任，承载着实施“强城行动”建设“人民城市”的殷切期待。改革、发展、稳定，每一张蓝图都需要基层来落实。

大抓基层，久久为功。沿着习近平总书记指引的路子，我们将持续深化“循迹溯源学思想促践行”，增强各级党组织书记主责主业主角意识，以改革理念和钉钉子精神把基层党建各项任务一项一项抓落地、抓到位、抓见效，以实际行动在续写创新史、打造第三极、谱写新篇章的新征程中坚定践行——

执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层！

来源：温州日报

原标题：坚固基石的力量之源——写在深入践行“执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层”重要要求20周年之际

瓯江平

本文转自：温州新闻网 66wz.com