温州将出台全国首部 农村资金互助会监管办法

　 　“农民私人银行”

　　温州网讯 近日，温州市政府召开常务会议原则审议通过《温州市农村资金互助会监管暂行办法(试行)》(以下简称《办法》)，并将于近期出台。这或将是全国第一部专门关于农村资金互助会监管的管理办法。

　　《办法》旨在进一步规范对温州金改催生的新生儿——农村资金互助会的监管工作，强化风险防范，规范其经营行为。“控制风险是一方面，同时又通过明确监管边界，给这一新生事物留出创新的空间，最终服务农民、服务三农发展。”一位参与方案修改讨论的内部人士说。

　　据悉，从今年3月中旬开始，在充分调研摸底的基础上，温州市金融局着手起草这套办法，经多次征求意见并修改完善，形成最终的送审稿。该《办法》共有5章44条，对农村资金互助会监管主体、监管的基本原则及核心内容等事项进行明确，规定了基本监管制度，对温州市金融局、县级人民政府及其地方金融监管部门的监管职能和职责作出规定。

　　 半年已放款1.4亿多

　　在瑞安市陶山镇，多年从事苗木种植的村民张振林，有了一本自己的“农业经”。可若想扩大自己的种植规模，搞个两亩地的钢管大棚得投入10万元本金，这笔钱却不知该从哪里来。幸运的是，镇里有家新成立的农村资金互助会，给他解了燃眉之急。

　　“现在把多余的钱存到这里，等需要资金的时候，再到这里贷款，就好像农民自己的银行，非常方便。”张振林说，种苗木投入产出有周期，以往口袋里没钱要到处向朋友借，现在成为资金互助会的会员，以后资金问题就很好解决了。原来，包括张振林在内，鑫民种养专业合作社的808名社员和12名发起人一道，出资1572万元成立了农村资金互助会。这个互助会被称之为“农民私人银行”。

　　这种“农民私人银行”，温州首批有19家试点，现开业12家。最新的一家是乐清市首家农村资金互助会——新科农业专业合作社资金互助会，7月11日在芙蓉镇开业。

　　记者了解到，上半年，已开业的温州11家农村资金互助会共向会员投放互助金614笔、总金额1.4亿多元，有效弥补了农村金融网点覆盖率低、供给不足等问题。

　 暧昧身份有了“说法”

　

　　农村资金互助会正是“翻版”了农村资金互助社的经营模式，两者一字之差，区别在于：互助社须经省银行监督管理部门批准，实际上已具备银行业金融机构的性质，而互助会是在温州市级层面筹建。

　　随着首批农村资金互助会的陆续开业，如何解决“农民私人银行”的成长烦恼也被提上议程。

　　据悉，在全国范围内，大多数的草根金融机构都通过工商或民政部门进行注册，并没有金融许可证，处于“合法”与“非法”的中间地带。身份暧昧就是其中一个问题，温州的农村资金互助会也遭遇了这个身份尴尬的问题。

　　身份问题在暂行《办法》送审稿中获得了“说法”：首次明确农村资金互助会的“民办非法人”性质，即农村资金互助会是由专业合作社或村股份经济合作社主发起，经相关部门同意、初审、核准后，在民政部门注册登记取得民办非法人资格的农村资金互助会。

　　参与意见征求的一位经办人员认为，如果说银行等金融机构对放贷是选择式的，那么互助会是在一个封闭的组织里运行、覆盖到特定人群，应该是一个互助互惠的公益性组织，给予其“民办非法人”的身份就是公益性的体现。

　　不得非法吸储账外经营

　　而对外界关注的风险防控问题，《办法》也明确了监管措施。

　　此前农村资金互助会的相关管理办法中已率先明确“组织封闭、对象封锁、上限封顶”等三封闭原则。

　　本次《办法》在此基础上，要求县级监管部门以风险监管为核心，采取多种方式识别、监测、评估农村资金互助会的运营风险，及时进行风险预警，并明确了农村资金互助会的十项基本监管制度。具体包括现场非现场监管相结合制度、监管员制度、社会监督举报制度、托管银行合作制度、监管信息采集报送制度、定期审计稽查工作制度、重大事项报告制度、法人从业人员登记备案制度、约谈制度、风险预警制度。比如，若出现非法吸储、账外经营、高利经营、财务弄虚作假、不法手段回收互助金行为等重大事项的，县级监管部门要及时向属地政府和上级监管部门报告。

　　 入会资金两年内不得退出

　　《办法》将农村资金互助会的资金往来限制在会员范围内进行，严格禁止向非会员吸纳和投放资金，并强调互助金发放必须体现“小额、分散”原则，实行资金投放限额管理制度，比如对单一会员发放的互助金总额不得超过入会资金总额的15%，比例超过5%的应经相关批准和备案。

　　在资金用途上，农村资金互助会的资金必须用于支持会员发展生产经营项目，其中用于农业产业项目要不少于70%，会员不得将借用的互助金用于偿还欠款或转借他人。

　　在农村资金互助会的发展上，《办法》也遵循了审慎的发展思路，指出增加会员和扩大资金规模的，原则上要运营一年以上。此外，会员的入会资金原则上两年内不得退出，理事、总经理等管理人员的入会资金，在任职期内不得退出。