顶层设计将出 国企改革动真格

　　作为全面深化改革的重要关注点，国企改革又有了新进展。

　　据报道，有权威人士透露，目前在与国企改革有关的改革意见中，顶层设计方面有8个改革方案正在抓紧研究制定，此外还有34项具体措施。这些方案可能以“1+N”形式发布。其中，“1”是指首先会出台一个深化国企改革指导意见，“N”则是指十几个配套方案。

　　正在抓紧制定的国企改革方案中，关系到全局工作的有六个，即国企功能建立与分类改革方案、国有经济布局与结构调整方案、投资运营公司方案、剥离企业办社会和解决历史遗留问题实施方案，以及发展混合所有制经济意见、完善国企公司法人治理结构方案。而国企改革指导意见和完善国有资产管理体制方案则是顶层设计中最重要的两方面。

　　事实上，党的十八届三中全会围绕深化国有企业改革提出了许多新要求，其中提出以管资本为主加强国有资产监管。有专家认为，“管资本”的要义是从重视实物形态的“国有企业”转到更加注重价值形态的“国有资本”，着力推动国有资产的资本化。

　　接受《中国产经新闻》记者采访的中国企业联合会研究部经济研究处博士冯立果认为，管资本就是管股权。国有资产管理体制要从现在国资委、中央企业管理的双层构架，转变为国资委、下设国有资本投资公司或国有资本运营公司，再下设企业的构架，而这些企业就是所谓的混合所有制企业。这其中，国有资本投资公司和国有资本运营公司代表国资委在企业董事会中发挥作用，但不再对企业经营层面进行干预，企业完全需要依靠自身治理结构的完善以保持经营。

　　“从两层经营架构转变为三层经营构架后，企业将斩断和政府的利益输送关系，自负盈亏。”冯立果说道。

　　有专家认为，以国资改革带动国企改革，实际是把国有企业的股权结构改造、体制机制调整与资本引进、产品结构优化组合到一起，既治标又治本。

　　今年7月，国务院公布了6家央企作为“四项改革试点”，而在地方国企方面，从年初至今已有25省市公布国资改革方案。目前，6家试点央企已提交具体改革方案，待审议通过后有望作为样本在央企推开。

　　据悉，新成立的国务院国企改革领导小组及办公室，设立综合协调组、地方国资组、中央企业组和政策协调组进行专门指导和协调把关。不久前，中央层面已基本明确了各部委关于国企改革的职能和分工。整体方案由国务院副总理马凯挂帅的国有企业改革领导小组总揽，国资委负责国企的功能定位与分类改革，发改委负责制定混合所有制改革办法，财政部负责资本经营预算等资本管理体制改革，人社部则主要负责薪酬改革方案发布后的细则制定。

　　冯立果认为，国资改革之后的各部门主导权问题；在金融国有资产和非金融国有资产融合的语境下，资产管理部门的设置问题；以及在一些全行业亏损领域的国有资本退出问题，都是顶层设计需要考虑的。

　　“顶层设计一定要综合各方意见，并且不能体现太多的部门利益。”冯立果说道。本报记者陶娅洁报道