温州追梦较大的市27年 地方立法权让市民城市受益

　　温州网讯 昨天下午，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江，在浙江代表团参加审议政府工作报告时，谈到这次大会的议程之一就是审议立法法修正案草案，不但解决温州的立法权问题，而且赋予所有设区的市人大地方立法权。审议结束后，全国人大代表、温州市人大常委会主任陈笑华，接受专访，畅谈温州为何追梦较大的市27年；获得地方立法权，对城市和市民来说，又意味着什么——

　　先行者亟需法律规范

　　记者：27年来，温州一直以申请较大的市为重要诉求，获得地方立法权，对温州意味着什么？

　　陈笑华：申请较大的市主要为了有地方立法权，依法治国，法治温州都离不开法律的完善，立法就显得尤为重要，温州是改革开放的发祥地，曾经创造了举世瞩目的“温州模式”，经过改革开放30多年的发展，温州的经济社会发生了巨大的变化。在改革发展的进程中，新情况、新问题是不断呈现，温州有很多问题较比其他地区早发先发，亟需法律法规来规范、引领。

　　比如说，2011年温州就发生了民间金融风波，温州人大就积极借助浙江省立法平台，出台我国首部民间融资管理条例，这样通过法规，引导民间融资阳光化和规范化。随着温州城市化的加快，同样需要相应的法律、法规去支撑。但是，因为温州没有立法权，温州立法只能通过省人大的平台立法，但省人大立法任务很重，提供给温州的立法资源毕竟有限，我们这几年，也就立了三部地方法规，如果我们自己有立法权，可以根据当地经济建设发展的需要，可以适时有效地开展立法工作。

　　从立法法修正案二审稿来看，下放的主要是城市建设、城市管理和环境保护方面，其他方面还是没有放权，还是得通过省人大的层面。但在这三个领域可以立法，对温州的发展也将是很大的推动作用，可以确保我们整个城市化建设过程中、发展中，在这三方面有法可依，告别了温州没有立法权的历史。

　　保障老百姓合法权益

　　记者：如果温州顺利获得地方立法权，从老百姓角度，感受最深的会是什么呢？

　　陈笑华：法治温州，“有法”是前置条件，在城市建设、城市管理和环境保护等领域，在法律的规范下，依法办事，既是规范老百姓的行为，也是保障老百姓的合法权益。这也是法治社会的要求。当然，包括政府办事，法无授权不可为，也要依法办事。

　　温州锲而不舍27年

　　记者：这次立法法的修改，跟温州的获批有怎样的联系呢？

　　陈笑华：这次立法法修改最大的亮点之一就是地方立法权下放，之前党的十八届四中全会已经很明确，依法赋予设区的市地方立法权。再通俗点说，就是全国所有地级市均有机会获得地方立法权。但是全国设区的市很多，是不是全部都解决掉，还不明确。据立法法修正案二审稿的精神，这个下放权限将交由省人大去确定，温州率先获得的可能性非常大，温州有那么多的先发优势，温州如果做得好，对其他地方也有指导意义。

　　还有，温州历届人大代表呼吁27年锲而不舍地提出为温州争取较大的市的建议和议案。尤其是人大代表郑雪君，在电梯口追上张德江委员长，追问温州较大市的进展。我们去省里开会的时候，其他设区的兄弟市都跟我们说，你们温州一个劲地呼吁，现在总算有眉目了。他们还说：“我们跟随温州，温州第一批不给，说不过去。”

　　记者：温州为争取立法权，做了哪些工作？

　　陈笑华：省委常委、温州市委书记陈一新要求温州全力做好地方立法的各项工作，温州市人大常委会目前已成立立法筹备工作领导小组，一方面加强跟上级人大的联系和沟通，并派人到南京、杭州等有地方立法权的城市学习、取经；另外一方面，跟市委组织部、市编办也做了沟通，现在在招兵买马，引进人才。下一步，还要努力的是，立法法修正案获通过之后，温州要争取成为省内第一批落实地方立法权的城市。

　　今年有望获批立法权

　　记者：地方立法权获批，有时间表吗？

　　陈笑华：全国立法法修正案通过以后，省人大对这项工作做研究，哪些具备条件的城市，哪些先放放。研究的时间我们是不确定，我们这边积极准备，积极对接。现在省内设区的市，包括台州、绍兴，也是跃跃欲试。他们跟我沟通时点赞，温州申报了这么多年，没有功劳也有苦劳。

　　应该说在2015年内获批地方立法权，是有很大希望。

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