温州金改这三年：金改“12条”已初步完成11条

来源：温州网–温州日报作者：尤成勇 2015-03-26 09:38:19

核心提示：

　　温州网讯 2012年3月28日，国务院批准设立温州市金融综合改革试验区。

　　在经历了2012年的“起步之年”，2013年的“突破之年”和2014年的“深化之年”后，温州金融改革站在了三周年的节点上。

　　温州市金融综合改革试验区设立三周年来，按照国务院确定的总体方案和省政府确定的十二项主要改革任务，温州金改探路闯关，彰显了温州金融改革在全国“先行先试”意义。中国首部地方金融法规《温州市民间融资管理条例》施行、温州成为全国首批民营银行试点城市、全国首个地级市金融资产交易中心成立、温州成为全国首个地方金融监管执法类别城市……梦想终于照进现实。

　　值得一提的是，因金改诞生的“幸福股份”、“蓝海股份”，累计募集资金43亿元，全部用于支持地方公共基础设施建设，为雄厚的温州民间资本打开了一扇全新的投资大门。“幸福股份”、“蓝海股份”的畅销，证明群众对金融改革的参与热情相当高。改革为了人民，让人民享受改革的红利，改革只有赢得人民群众的真心拥护、坚决支持和广泛参与，才能确保改革的正确方向。

　　在全面深化改革的嘹亮号角声中，在瓯越大地赶超发展的新一轮发展机遇面前，我们期待着温州金改再破藩篱，再开新篇，为振兴温州实体经济、赶超发展再创辉煌！

　　金改“12条”已初步完成11条

　　(一)规范发展民间融资

　　温州做法

　　出台施行《温州市民间融资管理条例》，填补了地方金融监管的空白；组建民间借贷服务中心，并创新编制发布“温州指数”，缓解民间融资信息不对称，已建立采集数据的合作城市45个。

　　(二)加快发展新型金融组织

　　温州做法

　　温州民营银行成功组建，并筹划建立温州保险总公司、证券总公司；成立全国首个地级市金融资产交易中心；鼓励和扶持小额贷款公司发展，从金改前的26家发展到如今的45家；建立39家农村资金互助会；创设民间资本管理公司、票据服务公司、商业保理等地方新型金融组织；发起并开业社区支行或有人值守自助银行57家。

　　(三)发展专业资产管理机构

　　温州做法

　　目前设立了3支政府引导基金，撬动资本52亿元，由森马集团作为基金主要发起人成立温州首支国家级政府引导基金——“华盖基金”；拟设规模为10亿元的文创基金，投资文化创意产业；首创12家民间资本管理公司，累计组织39亿元资金投向1020个项目；组建了温州股权投资行业协会。

　　(四)研究开展个人境外直接投资试点

　　温州做法

　　个人境外直接投资试点由于国家政策原因，尚未取得突破。

　　(五)深化地方金融机构改革

　　温州做法

　　完成温州银行和8家农村合作金融机构股份制改造，共吸收民资75亿元；引导商业银行下沉服务重点，设立31家小微企业金融服务专营支行。

　　(六)创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务

　　温州做法

　　引导银行创新还款方式、金融服务产品，增加信贷支持力度，降低中小微企业融资成本；实现村级以上金融服务网点全覆盖；率全省之先推行授信总额主办行机制，落实“358”授信要求，防止多头授信、过度授信；温州中小企业金融综合服务网上线；设立信保基金，为小微企业提供增信支持，力争2015年挂牌营运。

　　(七)培育发展地方资本市场

　　温州做法

　　前两年，全市共新增股份制公司364家，推动企业上市及在新三板、区域股权交易平台挂牌；参股浙江股权交易中心，建立温州股权营运中心、温州文化金融交易中心、温州市农村产权交易服务中心。

　　(八)积极发展各类债券产品

　　温州做法

　　首创债券“地方发、地方用、地方还”的蓝海股份模式，成功发行幸福股份、蓝海股份；成功发行全国首单地级市保障房私募债；发行全国首批小贷公司定向债、优先股，小贷公司定向债累计备案5.5亿元、发行5000万元，3家小贷公司优先股备案发行2.4亿元；发行企业定向债，11家企业完成定向债券发行1.77亿元。

　　(九)拓宽保险服务领域

　　温州做法

　　推出小额贷款保证保险、借款人意外保险等多种新业务以及试点火灾公众责任险等责任险种；推动全国首家农业财险互助社落户在瑞安市马屿；加大保险资金运用，在养老保险、三农保险、信用保险、巨灾保险和政保合作等方面积极作为；开展小额贷款保证保险、科技企业保证保险贷款。

　　(十)加强社会信用体系建设

　　温州做法

　　成立全国首个地级市征信分中心，并率全省之先成立市级信用协会；加快第三方征信机构建设步伐，完善信用服务市场，实现政府、人行和民间三方信用信息的交互共享；密集出台一系列信用管理办法，并启动社会信用体系建设中长期规划编制工作。

　　(十一)完善地方金融管理体制

　　温州做法

　　成立地方金融管理局，与金融法庭、金融犯罪侦查支(大)队、金融仲裁院，初步形成地方金融监管框架；出台《温州市地方金融监管协调机制》；申领行政执法证(代码“71”)，成为全国首个地方金融监管执法类别；引入第三方机构，定期不定期开展现场检查；创设地方金融非现场监管系统，对9类2200多家民间金融组织开展监管。

　　(十二)建立金融综合改革风险防范机制

　　温州做法

　　打击“逃废债”和非法集资行为，共查处涉嫌银行债权经济犯罪案件近150起，抓获逃废债逃犯近200人，查处涉嫌非法集资新发案件69起；成立温州市处置办，加快企业金融风险处置；探索司法创新实践，加大财税保障支持力度，有效化解“两链”问题；加快不良贷款化解。

　　金改给温州经济带来了什么

　　助推实体经济

　　企稳回升

　　2014年温州28项主要经济指标在全省前移的有17项，总量占比在全省提高的有10项，经济面逐步向好。

　　民间融资

　　走向阳光化

　　民间金融得到规范，推动民间借贷由熟人借贷向市场借贷转变，促进了民间借贷资金和民间利率的阳光化。

　　资本市场

　　“温州板块”壮大