吴晓灵：建议中国设立破产管理局 加速清理“僵尸企业”

　　中新社北京5月29日电(记者陈康亮)全国人大财经委副主任委员吴晓灵29日在京表示，当前“僵尸企业”不能有效出清，已成为中国经济结构调整的重大障碍，建议设立破产管理局，加速清理“僵尸企业”。

　　吴晓灵是在当天召开的2016金融街论坛上作如是表述的。吴晓灵进一步指出，设立破产管理局，作为司法部代管的国家局或内设局，能有效推动《企业破产法》的妥善实施和进一步完善。毕竟破产制度较为复杂，光靠地方政府去执行，效果不如交给一个专门的国家机构来操作。

　　所谓“僵尸企业”，一般是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业，其中，又以国有企业占比较高。对于“僵尸国企”的清理成为中国官方关注的改革议题之一。

　　5月18日，中国国务院总理李克强在国务院常务会议上指出，坚持企业主体，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，促进央企“瘦身健体”、提质增效。开展困难和亏损企业专项治理，抓紧淘汰钢铁、煤炭等行业央企落后产能，加快重组整合和市场出清。此举被部分舆论视为是对“僵尸国企”的一记重拳。

　　“僵尸企业”为什么得以存续？在吴晓灵看来，首先是因为不恰当的政绩考核和维稳的增长压力，促使部分地方政府尽力从资金上维持一些“僵尸企业”的生存；此外，不恰当的业绩考核和责任的追究，又使银行不断地让一些“僵尸企业”靠输血维持。

　　再次，由于当前国内的企业破产制度不健全，社会保障制度不完善，生产要素市场发展滞后，各项政策措施不配套，致使政府、企业、银行、法院，对“僵尸企业”市场出清望而生畏，对企业依法破产或依法重整更是很少问津。

　　据此，除了设立破产管理局之外，吴晓灵认为，下一步针对“僵尸企业”的清理工作，应要提高认识，依法修订《企业破产法》，增加预重整制度、个人破产制度和经营性事业单位破产制度等新内容；依法实现企业的破产重整和破产清算，划清政府和企业的关系，让企业市场化运行。

　　此外，还应完善相关配套工作和政策，包括完善与破产相关的税收法律体系。要完善金融机构的公司治理，将债务重组与减免的权利交还给金融机构，同时加强金融机构的内部管理，要将破产立案作为银行不良贷款核销的依据等。(完)