龙港人大先行先试 助力全国最年轻的城市“蛟龙出港”

　　温州网讯 在龙港市一届人大二次会议上，一组数据见证龙港市人大常委会开局之年走过的铿锵足迹——

　　一年来，共召开常委会会议8次，主任会议12次，听取和审议专项工作报告51个、作出决议决定5项。

　　成绩的背后，是龙港市人大常委会迅速组建、高效运行，锚定高质量建成国家新型城镇化综合改革示范区的总目标，围绕建设“一区五城”的工作主线，先行先试、破浪前行，为推动龙港改革发展和民主法治建设作出了积极贡献，探索出一条富有龙港特色、可借鉴推广的改革新路径。

　　回首来时路，2019年9月25日，这是一个被龙港人民深刻铭记的日子——被誉为“中国第一座农民城”的苍南县龙港镇，正式挂牌“龙港市”，成为全国第一个不设乡镇和街道的新型县级市。

　　从小渔村到农民城、从农民城到小城市培育、从小城市培育到撤镇设市，龙港在三次历史性跨越中蛟龙出港，按照“大部制、扁平化、低成本、高效率”的要求，完成了行政区划改革创新的重大突破，为全国基层管理体制改革提供了新方法。

　　近日，记者走进龙港市人大常委会、人大代表联络站，实地探寻龙港国家新型城镇化综合改革中的人大力量。

　　“促进和保障龙港新型城镇化综合改革立法”被列入温州人大立法调研项目——

　　以立法监督破题

　　让龙港改革蹄疾步稳

　　在温州市人大常委会2021年立法计划的调研项目一栏，“促进和保障龙港新型城镇化综合改革立法”位列其中，而这正是龙港人大探索立法破题的一大阶段性成果。

　　“我们从有利于巩固龙港国家新型城镇化改革试点成果出发，先后对接浙江省、温州市人大常委会法工委，了解立法程序。组队先后到义乌市人大常委会、浙江大学法学院、温州大学法学院等地取经，了解立法程序、明确立法目标，广泛收集意见建议，谋划了‘1+1+X’的立法工作思路。”龙港市人大常委会主任陈国苗说，两个“1”分别指向省人大常委会申请做出关于保障和推进龙港深化国家新型城镇化综合改革的决定，以及综合立法工作；“X”指根据龙港改革过程中遇到的法律瓶颈，提出专项性立法。

　　目前“龙港撤镇设市综合改革中的立法保障研究”被列为温州市四套班子领导牵头重点调研课题，“促进和保障龙港新型城镇化综合改革立法”已作为2021年立法调研项目上报温州市人大常委会，并与温州大学法学院达成合作意愿，就下步龙港改革立法保障工作提供法律支持服务。

　　“我们也将继续聚焦立法工作，力争尽快纳入温州市人大常委会立法项目库，努力为全国其他城市的综合改革提供龙港经验。”陈国苗说。

　　监督，也是地方人大的一项重要职能。“龙港实行大部制改革，政府部门压缩到9个。以龙港市自然资源与规划建设局为例，有别于其他县（市、区），承担着国土资源、海洋资源、水资源、森林和湿地资源等多项职能。这就要求龙港人大必须把监督力量用到刀刃上。”陈国苗说。记者翻开龙港人大2020年度监督“成绩单”，可见这一年的人大监督紧扣中心工作，主题设置少而精——

　　关注城市能级，重点做好城市基础设施建设工作调研，提出科学制定规划、补强薄弱环节、完善服务功能、强化综合管理等建议，尤其是针对龙湖片区综合开发作出决定，助推龙港城市精彩蝶变；

　　关注转型升级，联动开展数字经济发展情况监督，聚焦数字经济“一号工程”实施情况和智慧城市建设情况，提出推进实体经济转型、统筹数据协同、优化人才政策等建议，助力以数字赋能经济发展；

　　关注公共财政，重视公共财政监督，制订出台《龙港市预算审查监督办法》，建立健全预算全过程监督体系……

　　立足扁平化基层治理模式建立人大代表议政会制度，让代表与政府部门面对面“问政”——

　　以代表作用破题

　　让为民触角持续延伸

　　龙港的上“市”，开创了一项中国县级行政区域的先河——不设乡镇和街道。由市直管102个社区，该如何补齐基层组织和基层民主的短板？

　　龙港人大的答案是：人大代表议政会制度。

　　今年首场龙港市人大代表议政会计划于近期举行。这些日子，龙港人大的工作人员正在密集筹备，希望通过这一制度发挥代表主体作用，为交通治堵献上“金点子”。

　　据悉，为探索基层民主政治建设新途径，拓宽政情民意传递新渠道，搭建代表参政议政督政新平台，龙港市人大常委会立足该市“市管社区、分片服务”扁平化基层治理新模式，建立龙港市人大代表议政会制度。

　　陈国苗介绍，今年龙港市两会前，常委会就向社会广泛征集议题，议题主要围绕中心工作、重点工作和人民群众关心的热点难点焦点问题。常委会对收集到的议题进行整理、汇总、研究，最终确定年度议题清单，将它发至“龙港市一届人大代表微信群”，供代表自行选择。选题后，代表可参与常委会组织的专题视察，也可单独进行视察。

　　议政会以现场直播方式进行，其最大特色在于代表和政府部门负责人面对面“问政”“零距离”解答。对于代表提出的意见建议，政府部门逐条分析梳理、落实工作责任、明确时间节点、采取有效措施，确保改到位、见实效。

　　“人民出题、党委定题、代表选题、人大议题、政府解题”，这一创新运行机制产生的实效，在实践中得到验证。去年12月，龙港人大围绕“加快基础设施建设、促进城市精彩蝶变”主题举办议政会。与会的龙港市人大代表薛卫群真切感受这场议政会带来的变化。会上，她向部门反映校园周边及临街路段断头路问题后，部门迅速采取行动。如今，环城路与洪宫路桥南的断头路已被打通，龙港市第七小学、阳光宝贝幼儿园等周边断头路也在紧张施工中。“看到这些变化，我很欣喜，履职热情更高了。”薛卫群说。

　　此外，龙港市人大常委会还建立“一对一”代表联系监督项目制度，落实101名龙港市人大代表对龙港全市101个重点项目进行日常联系监督，全力推动项目建设，助力市域经济高质量发展。

　　人大内设机构、人员精简50%以上，首创常委会组成人员集体学习会提升履职水平——

　　以机制举措破题

　　让人员精简干劲不减

　　“大部制、扁平化、低成本、高效率”是此次龙港撤镇设市改革最大的亮点。基于这样的机构层级，龙港市人大常委会的内设机构与常规的县级人大常委会不同，按照精简、统一、效能的改革要求，仅设置了“一办三委”4个内设机构，目前仅有工作人员19人，机构、人员精简幅度均在50%以上。“有别于传统乡镇（街道）设置的基层管理体制，龙港市没有乡镇（街道）这一层级，所以龙港市人大常委会也没有设置街道人大工委。机构人员虽然减少了，但我们的履职劲头没有减，圆满完成了龙港市一届人大一次会议确定的各项任务。”陈国苗说。

　　阶段性成效的背后，机制举措创新已成为龙港人大探路的一大法宝。“作为‘第一个吃螃蟹’的新型县级市，龙港在规划发展中没有先例可循，唯有逢山开路、遇水架桥。”陈国苗表示，为更好服务中心大局，龙港人大狠抓建章立制，制定出台了常委会会议议事规则、主任会议议事规则等18项工作制度，基本涵盖人大工作各方面，让人大工作有规可守、有章可循。

　　为强化理论学习，提升履职水平，龙港人大还首创“局长讲坛”，即每次常委会会议召开前，邀请市政府组成部门的局长上一堂特殊的“市情课”。翻看去年集体学习会的课程表，共有9位局长走上“讲台”，专题介绍部门单位工作职责和相关工作开展情况，为常委会组成人员和代表更好履职奠定了基础。同时加强代表培训工作，组织举办龙港市人大常委会组成人员读书班、人大代表初任培训班等，基本实现代表培训全覆盖。

　　依据撤镇设市后的行政管理模式，龙港人大发挥创新开展代表联络站和代表联络点建设，建设启用中心、城西、城南等3个人大代表联络站和沿江片区服务综合体代表联络点。“我们之所以设置3个人大代表联络站，是因为龙港人大的人员配置少，加之龙港市域面积小，这个数量刚好实现全覆盖。今后为了提高代表工作精细化水平，考虑扩大代表联络站建设。”陈国苗说。

　　步履不停，奋斗不止。据介绍，龙港市人大常委会将贯彻落实《中共龙港市为关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见》，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧握创新实干之钥，围绕中心、服务大局，助力龙港探路国家新型城镇化综合改革，为加强和改进新时代地方人大工作提供更多鲜活样本。

　　来源：温州日报 

　　记者：叶凝碧 缪眎眎

本文转自：温州网 66wz.com