龙港：交好改革新答卷开创发展新局面

温州网 2021-12-29 15:06:55

温州网讯一个时代有一个时代的使命，一代人有一代人的担当。

龙港市，自诞生之日起即肩负着为深化行政体制改革探新路、搭就新型城镇化改革“国家实验室”的重任。作为曾经的“中国第一座农民城”，撤镇设市两年多来，龙港在国家和省市有关部门指导支持下，围绕“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革要求和整体智治、高效协同的改革理念，以数字化改革为总抓手，全市上下秉持一往无前的改革勇气，坚持“以人民为中心”，夙兴夜寐干实事，让龙港在实现了从“特大镇”到“新生市”的历史性跨越之时，逆势突围，全市GDP两年预计平均增长5.5%，位列全国县域发展潜力百强榜第36名。

12月27日，中国共产党龙港市第二次代表大会召开，这是龙港在奋进新百年、开启新征程的关键节点上召开的一次十分重要的会议。“设市两年多来，我们在奋战奋进中拼出了龙港新速度，干出了龙港精气神，让干事创业成为龙港大地的最强音。”龙港市委书记何宗静表示：“今后五年，龙港将继续高举改革大旗，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实中央、省委、温州市委决策部署，统筹推进‘五位一体’总体布局，协调推进‘四个全面’战略布局，坚定扛起建设‘两地一区’的历史使命，坚决走好特色化新型城市发展之路，全力打造“全域创新、全域精美、全域共富、全域文明、全域智治”的“一区五域”升级版，推动高质量发展建设共同富裕，奋力建成全国新型城镇化改革策源地！”

龙港城市大脑。

勇闯“无人区”勇趟“深水区”

持续擦亮改革金名片

3到5年内，龙港久经风霜的舥艚渔港将脱胎换骨。今年起，龙港市规划总投资约23亿元，结合港区周边美丽渔村创建形成渔港经济区，把舥艚渔港打造成龙港的美丽后花园。目前，规划中的渔港经济区中，地处舥艚社区的渔区民俗文化广场项目已正式启动征迁。

舥艚社区居民陈明表，是社区里最早签约同意征迁的住户之一。“社区党支部书记经常来家里讲解政策，我家征迁后能在附近分到两套安置房，老家也能尽快建得更好，所以家里都很支持。”和记者说到自家同意签约的过程，陈明表很爽快。

“今年龙港市撤销片区党工委，把全市102个社区重新划为26个基层治理单元后，我们在沟通协调拆迁、打疫苗等基层工作时更高效。规划中的渔港经济区覆盖9个社区，舥艚第一社区就占了4个，包括舥艚社区、中段社区、永安社区和老陡门社区。社区联合党委的建立，让每个社区党支部书记都成为联合党委委员，使得各社区认同感和荣誉感更强，心更齐。”黄昌尧现任龙港市舥艚第一社区联合党委书记，平时协调包括舥艚社区在内的6个社区的日常管理事务，而在今年3月12日龙港召开全市深化“扁平化”基层治理改革推进会之前，黄昌尧的身份是舥艚片区党工委书记，日常要协调片区内21个社区的事务。

不设乡镇（街道）、实行治理扁平化，是龙港基层治理体制改革的鲜明特色，在全国县域治理范围内具有高辨识度。撤镇设市以来，龙港始终把深化改革作为最大使命，紧扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”这一改革核心，决不走增机构增人员的回头路，加快释放体制活力。

目前，龙港市已经成功获批4个国家级和12个省级改革试点，争取省市出台4项支持政策和省人大常委会专项立法保障，改革新优势不断放大；形成“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一张清单转职能”等标志性改革成果，变革性重塑“党建统领、联勤处置、组团服务”的新型治理体系；创新推进浙里“新市民”应用、利民补助“一键达”等18个省市数字化改革试点，发布全省首个县域数字化改革标准，建成河底高未来社区智慧服务、社会治理一体化平台等一批特色应用场景。

今年9月，龙港撤镇设市满两周年之际，中国城市和小城镇改革发展中心正式发布《龙港撤镇设市两周年评估报告》认为，龙港大部制、扁平化、数字化等系统性改革，探索出一套管理层级优化、行政成本节约、公共服务改善、治理能力提升的新型设市模式，为新型城镇化综合改革提供了鲜活的“龙港样本”。今后五年，龙港将继续高举改革大旗，锚定“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革核心导向，以数字化改革为牵引，以“四小四大”为检验标准，以“一年清单、三年行动、五年计划”为推进路径，加强重点改革一本账、项目化、清单式、销号制的全周期闭环管理，勇闯“无人区”，勇趟“深水区”，努力在基层治理、新型城镇化、共同富裕、营商环境等四个重点改革领域先行突破，形成更多具有龙港辨识度的原创性、标志性、引领性“硬核成果”，持续擦亮改革金名片，为全国全省提供更多可复制、可推广、可实行的“龙港经验”。

龙港市政务客厅。

走特色化高质量发展之路

建设共同富裕样板市

“在龙港，项目落地速度非常快。我们的项目今年6月底立项，9月初就启动建设，计划一期建好后引进德国布鲁克纳的生产线与技术，生产高性能薄膜。”看中龙港撤镇设市后的发展潜力，今年，安徽金田新材料科技有限公司在龙港上马了“年产16万吨高性能薄膜新材料研发生产项目”，总投资20亿元。谈到龙港的营商环境，该公司负责人连声称赞。

“从我发病到龙港市人民医院心血管内科检查，到查出急性心肌梗死马上手术植入心脏支架，前后只用了80多分钟。”今年中秋时节，和记者说起5月份时自己的这场患病就医经历，67岁的龙港市砖瓦社区居民王万仓心有余悸：“当时发病时，我感觉心脏区域像针扎一样疼。检查出我心脏里最重要的一根血管已经堵死后，医生们马上安排我在位于院区内的介入治疗中心手术，中间基本没耽误时间。现在我定期来医院复查，感觉好，非常感谢医院。”

“我家是龙港设市的受益者，今年我家经常漏雨的老房子终于等来征迁，政府让利于民，补偿政策好，给征迁户设置了签约奖、腾空奖、70周岁以上老人临时过渡补助费等优惠。”戴蓉蓉的老房子，地处龙港老城区沿江板块下埠社区。在去年完成文卫路、新老城连接线等重点项目2200多间房屋拆迁的基础上，龙港今年又势如破竹推进当地历史上体量最大的沿江板块拆改项目，不到3个月时间，沿江板块1600多间房屋全部签约并启动拆迁，不久的将来，这里将崛起一个面积达800多亩的“新外滩”，作为这座年轻市的新地标和样板区，为龙港市民带来更多幸福感……

“衡量镇改市成功与否的一个重要标志，就是要看这一新型城镇化的探索，最终能否实现高质量发展，能否增加人民的福祉、激活市场和社会的活力，并对周边有一定的辐射带动。应该说这几个关键性指标，龙港都基本实现了。”对于龙港“镇改市”的探索，中国行政体制改革研究会学术委员会副主任、国家行政学院教授汪玉凯表示肯定，认为龙港的经验对其他一些地方的借鉴作用也是多方面的。

事实上，设市两年多来，龙港市通过全面深化改革，坚持以人民为中心，着力让城市建设在破旧立新中精彩蝶变，让民生福祉在补短提质中加快改善，让市域治理在创新变革中增能提效——

按照一体规划、同等标准、全域覆盖的要求，龙港积极推进新型城镇化发展2.0版，加快实现“镇”向“市”的功能升级；实施城市有机更新三年行动，在老城新改建36条市政道路、打通6条断头路、新增7000多个公共停车位之时，谋划推进鳌江南岸“一芯四片”重点区块建设，开工建设下涝、河底高两个省级未来社区；

开工建设公共服务中心、人民医院等十大标志性项目，建成投用政务客厅、人才客厅、文化中心等一批民生项目。深化与温州市直部门民生项目共建合作，借智借力推动教育、民政、医疗、体育、交通等公共服务提档升级，让群众的幸福感、获得感、安全感日益增强；

为高质量做好“新型设市”下半篇文章，龙港市在拆除违章建筑7万多平方米、清理陈年垃圾近8万吨、创成 “基本无违建市”的基础上，开启新征程，全面启动了卫生城市、示范文明城市、生态文明示范城市创建，誓以全市之力提升城市精细化管理，让城乡面貌焕然一新。

……

今后五年，龙港将坚持“企业为上、项目为王”，奋力实现经济实力新跨越，高质量发展指标进入全省第一梯队，实现“年年大进步、三年上台阶、五年新跨越”。

不断巩固高质量发展根基的同时，今后五年，龙港还将聚焦“五个全域”建设精准发力，坚持“稳进提质、除险保安、塑造变革”，以设市三周年、五周年为重要节点，只争朝夕拼命干、抢抓机遇加速干、先行示范领头干，奋力攀登新高度、实现“五个新跨越”，走好“精、美、富、文、智”的特色化高质量发展之路，着力打造精致大气、美丽宜居、创业创富、文化繁荣、智慧高效的现代化城市，让改革发展成果更好惠及人民群众。

龙港设市以来的“高光时刻”

改革持续深化

形成“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一张清单转职能”等标志性改革成果，变革性重塑“党建统领、联勤处置、组团服务”的新型治理体系。《龙港撤镇设市两周年评估报告》认为， “龙港改革取得了试点探索的阶段性胜利”，龙港改革的经验做法得到了中央深改办、国家发改委的肯定推广。

走好创新发展路

坚持“稳工业、强商贸”齐头并进，坚决落实“双碳”要求，产业升级不断提速，新增“中国非织造材料产业集聚示范基地”国字号金名片，开工建设医疗卫生材料产业园、印刷机械设备智造园等“强链补链”项目，清理整治低效工业用地1336亩，新增“小升规”企业140家，成功发行全国首单新型城镇化专项债20亿元。

商业业态不断丰富，龙跃路商业特色步行街成为新晋网红“打卡地”，闲置十年的置信广场重新开业。

平台能级不断增强，获批省级经济开发区，完成印艺小镇投资41.9 亿元，新竣工小微企业园8个240万方，新供工业用地居全市第一。

出台“科技新政20条”“人才优政50条”，北京印刷学院龙港产业学院、浙江理工大学龙港研究院发挥实效，新增高新技术企业59家、省科技型企业263家，新引育高层次人才44人。招大引强取得突破，落地超亿元产业项目41个、省“152”工程项目3个、“500强”项目3个，签约引进均瑶国际教育未来社区、居然之家综合体、华润光伏等一批重大项目。

城市品质功能加快提升

联动抓好文明城市、卫生城市、生态文明示范城市创建，城市发展能级越来越强。

老城风貌焕然一新，启动龙港历史上体量最大的沿江板块拆改项目，开工省级下涝未来社区，清零”城中村17个，完成70万方高品质安置房建设。

新城建设日新月异，高标推进龙湖片区综合开发，开工公共服务中心、龙湖公园、超高层五星级酒店、月湖翠湖生态廊道等一批标志性项目。

交通路网不断完善，提速瑞苍高速、218省道、芦浦互通等项目前期，加快228国道、新老城连接线建设，新改建文卫路、彩虹大道等城市道路36条。

美丽建设提质扩面，重拳治理“脏乱差”“四小车”等顽疾乱象，实施28个重点社区综合整治，新建乡村振兴示范带3条，建成东部、中部2个未来乡村。实施治水攻坚两年行动，有力推进中央环保督察、长江经济带生态环境问题整改，加快“无废城市”“污水零直排区”建设，生态环境日益向好。

把民生福祉作为最大追求

实施教育高质量发展三年行动，与温州12所名校名园合作办学，新开工学校13所、改造提升学校7所，获批浙江艺术教育实验区等6个省市级教育改革实验点，2021年中高考质量创下历史新高。

深化与温医大附一院智联合作，加快建设新人民医院、龙城中医院迁建工程和芦浦、云岩医养综合体项目，建成120急救指挥中心，医疗服务水平实现整体提升。

开展新时代文明实践中心省级试点，新时代文明实践站、文化礼堂实现社区全覆盖，市文化中心、姜立夫故居、城市书房等一批文化窗口基地对外开放，舥艚美丽渔港风情小镇等文旅项目启动建设。稳步推进社保扩面工作，健全社会救助服务体系，全面消除“8000 元以下”贫困现象。

来源：温州新闻客户端

原标题：龙港：交好改革新答卷开创发展新局面