重投入、强职责、优平台温州出台新政深化农村公路管理养护体制改革

温州网 2022-03-18 08:56:03

温州网讯近日，我市出台《关于深化农村公路管理养护体制改革实施意见》（以下简称《实施意见》），提出强化市级政府部门统筹和督导，建立健全县乡村三级路长制，加大农村公路资金投入，提升农村公路专业化管理养护水平，提高农村公路桥梁规范化管理水平，优化农村公路管理养护数字化平台等多项创新举措。

三年建设成果成绩喜人，农村公路发展显著

《实施意见》将指引未来农村公路发展

农村公路是联系农村百姓的一项民生工程、民心工程、德政工程。近年来，市委市政府高度重视“四好农村路”工作建设，其中“四好农村路”示范创建取得较大成效，瑞安市、平阳县获评“四好农村路”全国示范县，洞头区、瑞安市、平阳县获评“四好农村路”省级示范县。

经过2018-2020三年攻坚，全市新建和改造提升农村公路公里数达9200余公里，建设美丽经济交通走廊4000余公里，分别占全省1/5和1/6。2021年继续实施“四好农村路”连心工程，完成农村公路新改建535公里；完成农村公路养护工程843公里；完成农村公路安防工程148公里。实现全市200人以上自然村公路通达率达到100%、农村公路中等路以上比例达到85%、临水临崖及4米以上高落差路段安防设施全覆盖。这些农村公路的发展成果，虽然有效提升了农村居民的出行获得感和体验感。但是若对标省共同富裕示范区建设和全国性综合交通枢纽城市的建设要求，我们仍需要进一步健全管理养护资金保障机制，大力夯实基层管理力量，进一步完善路产路权保障体系。因此，市交通运输局顺势而为，启动了该《实施意见》的制定工作，结合我市实际就资金保障等重点条款与有关部门进行了多轮次商讨，经过多方征求意见，最终形成新政，并将有效指导未来“四好农村路”建设。

省市财政合力扶持，新的奖补政策应运而生

加大养护工程和日常养护资金投入

目前，全市农村纳入管理养护公路总里程为13676公里，涉及养护工程和日常养护补助资金1.3亿元。此次，《实施意见》在省级补助的基础上，市级财政对农村公路的养护工程和日常养护补助标准也有了新的规定。

在农村公路养护工程投入方面，农村公路养护工程资金由省市补助和县自筹资金组成，除省补助外，市财政按每年每公里3000元的标准对四区县道、乡道、村道进行补助。同时，市财政在省补助的基础上加大支持山区五县，按每年每公里1000元的标准，对山区五县县道、乡道、村道进行补助。

其中，农村公路养护工程市级补助资金纳入“十四五”期间我市“四好农村路”高质量发展工作奖补政策。

在农村公路日常养护投入方面，省、市、县公共财政资金用于农村公路日常养护总额不得低于每年每公里县道15000元、乡道 7500 元、村道 4500 元。除省补助外，市财政对四区按每年每公里县道 4000 元、乡道 2000 元、村道2000元进行补助。同时，市财政在省补助的基础上加大支持山区五县，按每年每公里1000元的标准，对山区五县县道、乡道、村道进行补助。

与农村公路养护工程投入相同，农村公路日常养护市级补助资金纳入“十四五”期间我市“四好农村路”高质量发展工作奖补政策。

以上资金到位后，农村公路建设将按照既定计划全面开展，届时，一条条助力乡村振兴和共同富裕示范区建设的毛细血管在温州农村全面铺开。

对社会公开，接受群众监督

强化农村公路养护资金使用监管

养护资金的使用重在监督管理。《实施意见》提出，市、县（市、区）财政、交通运输部门要确保公共财政用于农村公路养护资金及时足额拨付到位，加强农村公路养护资金使用监管和全过程预算绩效管理，严禁农村公路建设采用施工方带资的“建设—移交（BT）” 模式，严禁以“建养一体化”名义新增隐性债务。

此外，公共资金使用情况要按有关规定对社会公开，接受群众监督。村务监督委员会要将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围。各级审计部门要定期对农村公路养护资金使用等情况进行审计。

《实施意见》还提出，建立资金动态调整机制，即市级财政、交通运输部门对农村公路养护工程的补助标准及市县公共财政投入农村公路日常养护的标准，原则上5年内至少调整一次。

落实三级“路长制”，优化数字化平台

提高农村公路桥隧管理水平和管护效能

根据《实施意见》，县级政府应制定出台本辖区农村公路管理养护实施办法，原则上按照“县道县管、乡村道乡镇管”要求，落实主体责任，明确相关职能部门和乡级政府工作职责，并加强监督检查和绩效考核。

建立健全县、乡、村三级“路长制”，县、乡两级政府均成立路长工作专班，完善路长及专管员巡查、应急处置、信息报送、检查考核等相关配套制度，建立精干高效、专兼结合、以专为主的管理体系。

同时，依托交通数字化改革，推进全市农村公路管理养护改革。市交通运输局将深化 “农路宝”系统的建设和应用，逐步实现农村公路管理数字化。建立农村公路“一路一桥一隧一档”，及时更新各路线及设施的基本信息，将农村公路路长及专管员履职纳入全市农村公路数字化评价体系，不断完善发现问题、反馈问题的销号闭环管理模式。