今年行政村要完成清产核资 农户承包地入册上图

　　温州网讯 《关于深化城乡统筹综合改革推进城乡一体化发展的若干意见》作为今年“一号文件”于日前印发。这份统领全年“三农”工作的纲领性文件，不仅对今年农村土地承包经营权流转提出指导意见，还特别把备受关注的农村土地确权工作标上“时间刻度”。

　　我市是全国新一轮24个农村改革试验区之一，自去年1月开始正式启动试验区工作，在探索“农村产权制度改革”中，把建设农村土地承包经营权流转制度列为改革试验的一项主要内容。村民以土地承包经营权入股土地合作社，由合作社开展土地流转服务，过去一年里，这项惠及全市600多万农业人口的改革面向全市铺开。

　　进入新一年，推进农村土地承包经营权流转有了新的目标。上周召开的全市城乡统筹暨水利工作会议，对今年城乡统筹工作作部署时提到，“2013年，全市新增土地流转面积10万亩，20亩以上家庭承包地规模流转率比上年提高5%以上，推进耕地整村连片流转村(社)100个”。

　　为实现这一目标，“一号文件”专门在子文件中给出4项工作措施作为指导意见，包括全面开展确权颁证，加快土地合作社规范化建设和规模化流转，建立土地流转服务平台和制度，建立土地承包经营权退出、流转农户补偿和社保机制等。其中，“全面开展确权颁证、入册上图工作”列在首位。

　　农村土地确权工作直接关系到村社集体经济组织、农民个人的经济利益，被称为“撬动农村产权制度改革的‘支点’”。“一号文件”要求各地今年在开展这项工作时，以坚持农村土地集体所有权、家庭联产承包制、双层经营体制“三不变”，所有权属集体、承包权属农户、经营权属使用者“三权分离”为前提，对二轮土地承包以来，通过家庭承包方式和其他方式取得的耕地、园地、“四荒”地等农村土地承包经营权进行一次全面的清理核实、确权颁证、入册上图，并在“时间刻度”上明确标出——2013年，全市所有行政村要全面完成清产核资、确权颁证，2000个行政村要完成农户承包地的确权颁证、入册上图。

　　此外，全市要开展股改地改工作“回头看”，妥善处理各种矛盾；开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作；做好农村土地承包经营权证的变更、补换发等。

　　为顺利推进确权颁证、入册上图工作的全面开展，“一号文件”还提出一系列要求来“保驾护航”。如，“农村土地承包经营权确权登记工作不得向农民收取费用”，“国土资源部门要免费提供第二次全国土地调查成果”，“各级财政要安排专项资金保障土地承包经营权确权登记工作顺利进行”。记者姜巽林