温州：“三改一拆”推进城市化纪事

　　塘河边，榕树下，温州城里有个家。

　　这几天，方言版的《温州一家人》，紧随央视之后，正在温州本地电视台播出。茶余饭后，电视剧主人公周万顺成了温州人口中的热词。

　　周万顺，从瑞安古树村进城，第一步先卖掉了祖屋，在瓯江边随便用赵冠球捡来的破烂搭建起他和妻儿在温州城里的第一个家。这是故事开头，让人印象深刻的一个镜头。

　　“七山二水一分田”，温州土地紧缺、资源禀赋较差，这是周万顺离开村里的原因。进城，用双手建设一个更好的家，是千千万万个周万顺改革开放三十多年来的不懈追求。

　　但是，周万顺的故事，也从另一个侧面回答了人们的疑问：为什么充满活力的温州，会有这么多的违章建筑？为什么会存在那么多“半城市化”的痛？

　　今天，走在温州街头巷尾，我们体察到，这一场城市转型的变革，再次勾起温州人对家园的向往和梦想。

　　温州市委副书记、市长陈金彪说：“拆违和城中村改造的根本目的，是要提升温州人民的生活质量，提升温州城市的品质品位，从而提升温州的整体竞争力。”

　　因而，我们看到了许多干部群众脸上热切的盼望、美好的憧憬，更听到了许多饱含牺牲和勇气的故事。

　　拿最好的地块给农民建房

　　鹿城区南汇街道葡萄村村委会在十字路口的一幢小楼里，一楼是人气颇旺的商铺，12月15日虽是星期六，二楼村委会里也同样有人气。

　　村民陈朝胜是来找村委会主任林建国的。葡萄村今年4月6日打响第一炮，作为首批城中村启动了改造拆迁。他家有违章建筑的旧房已经拆除，想来听听改造的新进展。

　　林建国的办公室里，挂着一幅“桃花春岸杨柳画桥”的山水画，可现在他最爱看的，就是改造后的新村效果图。为了方便跟村民解说，他把效果图做成展板，边说边拿出来展示，“图文并茂”。

　　“今后交通多方便，你看看，要兴建的市域铁路S1线离我们这里多近，公园也有好几个，除了已建好的会昌河水上公园，附近还有好几个公园的规划。”跟陈朝胜说起这些，林建国兴致勃勃。村民张胜权一听，也凑过来仔细端详。

　　看着张胜权，陈朝胜再次觉得自己作为党员带头签署拆迁协议做对了。由于会昌河水上公园的建设，张胜权是葡萄村里400多户先期告别城中村低矮农房的村民之一，他住上了一路之隔的现代化小区，自己还在城里开起了房屋中介所。

　　更高品质的城市生活就在身边，这是温州建成区238个城中村改造成为民生工程、民心工程的根本所在。

　　在上月底的一次“互学互比”现场会上，鹿城区负责人介绍：葡萄村城中村改造项目总占地面积325.91亩，拆迁户协议签订率99.10%，住宅腾空率100%；临近的东屿村城中村改造项目总占地面积104.98亩，拆迁户协议签订率达99.61%，住房腾空率100%。

　　旧村拆除腾挪出的土地上，拿最好的地块给农民建房，以最好的建设让农民住上好房，这是温州市政府对村民的承诺，也是村民们牺牲眼前利益，选择早早腾空房屋的重要原因。

　　敢于碰硬心却要柔软

　　如今，走在瓯海区梧田街道寮东村的禽蛋市场对面，能看见这里变成了临时公用停车场，过去，这里是一个面积多达5000多平方米的非法市场，有100多家经营户。这是当地老人协会擅自搭建并对外租赁的，曾被网友称为“最牛违章”。在大量复杂细致的工作后，今年6月16日清晨，瓯海区对寮东非法市场进行了拆除。

　　公共露台被占，阳台封闭改建、堵塞消防通道……违章搭建在温州坊间比比皆是。拆除违章、改造城中村，必然要触及一部分人的既得利益，怎么办？

　　瓯海区城管与执法局副局长陈阐告诉记者，为了抓住“牛鼻子”，温州在拆违中明确了“违必拆、六先拆”的原则，党员干部自身违建、沿路沿河、妨碍建设、安全隐患、顶风违建、大型违章等6类违章建筑首当其冲。

　　温州市区得月花园小区，违法搭建户有30户，其中涉及党员、领导干部、公职人员及家属共有13户。在温州市委督考组现场督查下，该小区党员、领导干部纷纷带头自拆。今年开始的城中村改造中，带头签署协议腾空拆迁的，也都是村两委的党员干部。

　　“拆违难、拆迁难，在面对确实有困难的群众时，一定要具体问题具体分析，心要柔软。”瓯海区新桥街道党工委书记朱永豹说，只有主动为困难群体解决具体问题，才能真正做到和谐拆迁。

　　牛山下城中村改造和牛山公园建设能创造出令人惊奇的“牛山速度”，背后是因为党员干部在进村入户中做到了软语温言。新桥街道妇联主席张帆，小小个子笑容温暖，但是在短短时间内完成了85户高翔村村民的拆迁协议签订。将心比心，以心换心，是张帆和同事们的秘诀。

　　“记得第一次进卢伯伯家，我也吃了一惊。他家6层原拆原建的小洋楼，连围墙都还没来得及粉刷，新房的潮气都能感受到。”一开始，戳着额头不让进门，经不住张帆笑脸迎人，最后卢大伯把张帆让进自己家说出了心里话：为了给30多岁的儿子娶上媳妇，卢大伯咬牙借了70多万元建的房，顶楼刚装修，现在拆了，拿什么还债？张帆四处奔走，取得街道领导和相关部门支持，针对卢大伯的特殊情况，将房屋拆迁的残值补偿30多万元先期发放到他手里，解了他的燃眉之急。同样，在牛山公园建设中，租房确实有困难的老人们也都搬进了政府安排的安置房。

　　公平透明才能取信于民

　　人们常说，温州是个熟人社会，这也是“半城市化”对温州的影响。为了生存发展，温州人学会了精明务实，却往往容易短视，习惯突破界限，缺乏规则意识。

　　社会管理滞后于城市发展，坊间违章搭建成风，温州市规划局技术处副处长徐强认为，许多市民的跟风从众心理也是原因之一。“拆除违章建筑，更深远的意义是维护社会公平。”温州市城管与行政执法局局长李世斌说。

　　2011年前，温州的违建在拆迁时都要给予一定的赔偿，有些甚至等同于合法建筑的赔偿标准。而各种拆迁补偿政策不统一，又让拆迁户有了攀比心态，等待观望，客观上造成了项目推进难。

　　但现在，基层干部们的普遍感觉是只要公平，只要自己过硬，“拆违并不难”。龙湾区海滨街道党工委书记范朝阳指着拆违建绿后的公园，也曾这样对记者说。

　　面对更为复杂的城中村改造拆迁，温州市更是进行了全方位的制度设计。尤其针对征收难、安置难、补偿难的问题，采取了“四策合一”的办法，将城中村改造安置房、在建制镇实施的农房改造集聚建设安置房、城市建设房屋征收安置房统一纳入城镇保障性安居工程体系，享受国家有关保障性安居工程的政策支持。

　　标准是统一的，政策是透明的。只用了半年时间，葡萄村、东屿村100%腾空，并无一例上访，当地领导欣慰地说：“说明我们的政策只要制定到位、宣传到位、工作到位，老百姓就会拥护。”

　　在瓯海区梧田街道，办事处主任徐海严告诉记者，去年街道拆违80多万平方米，今年要拆违90多万平方米，但是由于街道在组织拆迁的过程中，讲究公平，依法进行，两年来没有一次相关诉讼。

　　为了吃饱饭，周万顺进了温州城。“我们为什么不能过上更好的生活？”周万顺问银花的问题，也是他执着奋斗的动力。

　　什么是更好的生活？“有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”，城市化为这一切提供了可能。

　　我们听到的故事里，许多村民一开始想不通拆违、拆迁的理，但每当村干部反问，你难道不希望你的孩子能在城市里成长得更好、工作得更好、生活得更好时，他们学会了放弃眼前利益，为子孙规划长远的未来。

　　牛山公园的大树下，喷泉边，新桥三小的六年级学生蔡宇航正和同学们一起玩耍，这是他第一次在学校附近发现这样有趣快乐的地方。葡萄村村委会主任林建国把村里拆迁前后的资料拍摄下来，将来想放进村史馆给下一代看看。

　　“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”温州人热爱生活，共建和谐美好的新家园，是温州人的梦想，为了实现它，温州人学着改变自己，也在为《温州一家人》续写新的精彩。(记者 周建国 包璇漪 陆遥 陈青华)