乐清有个“史上最短命”菜市场

　　温州网讯 一块面积约3亩的场地上，矗立着一个用钢筋搭建的市场框架，入口处挂着“宋湖菜市场”字样，里面却不见一个菜贩，堆积着大量的乱石和木料。

　　这个徒有其名的菜市场，位于乐清市城南街道宋湖村，已经存在两年时间。而仅隔百米之处，却有一个生意红火的马路菜场。

　　前天，《代表在线》栏目记者赴乐清采访时发现，“宋湖菜市场”曾经创下开业仅三天就夭折的“史上最短命”记录。当地村干部称，其根源在于原乐成镇政府行为不到位，变相转让集体土地，最终导致长达10多年的土地权属纠纷。

　　开业仅三天就被铲平

　　从外形来看，“宋湖菜市场”颇为高大，只是钢筋铁架已经锈迹斑斑。空地上除了乱石和木料，还停放着几辆私家车，一条小狗在垃圾堆里蹭来蹭去。

　　早在上世纪90年代初，宋湖村就成为一个工业区，现有本地村民200多户，再加上外来务工人员合计达上万人。菜市场对他们来说，显得尤为重要。

　　由于“宋湖菜市场”是个空架子，距离最近的西门菜市场有2公里路，位于该村聚源路的马路菜场就越来越红火。10多年来，这个马路菜场给交通和环境带来了很大影响，当地村民一直盼望能够新建一个菜市场。

　　2002年，宋湖村委会向当地有关部门递交了一份报告，要求动用该村约8亩尚未办理完毕审批手续的土地，搭建一个临时菜市场，以彻底整治马路菜场脏乱差现象。这份报告得到了时任乐成镇政府主要领导的批示同意。

　　2011年1月23日，宋湖菜市场终于建成开业。“没想到3天后就被人捣毁了。”宋湖村委会主任沈州说，当年1月26日深夜，有人开着挖掘机一夜之间就铲平了菜市场。

　　事发后，菜贩又将摊位摆回到原来的马路上。沈州称，村里将此事向有关部门反映后，最终不了了之，成为一桩悬案。

　　2011年5月，宋湖村着手重新搭建菜市场。不过，菜市场刚建到一半就被上面紧急叫停，理由是相关手续未批先建属于违法行为。就这样，有名无实的“宋湖菜市场”一直延续至今。

　　征地未按约支付补偿款

　　这个“短命”的菜市场，一直是宋湖村村民心中的痛。当地村干部说，这块地明明属于该村，由于原乐成镇政府变相转让集体土地，导致该村与乐清市邮电印刷厂产生了土地权属纠纷，从而无法办理相关手续建设菜市场。

　　1994年5月，原乐成镇政府为发展该镇工业，拆除了乐清市印刷厂部分临街厂房，将占地面积9.3亩的用地落实到宋湖工业区，也就是目前“宋湖菜市场”所在地块。镇政府与宋湖村签订相关协议书，约定镇政府应支付给该村相关补偿款。

　　此后，镇政府并未按约如期支付相应款项，宋湖村自然不愿意将土地供给乐清市印刷厂。从2005年起，该印刷厂以房屋拆迁合同纠纷为由，先后与原乐成镇政府打了两场官司。

　　2007年5月，双方在法院主持调解下达成协议，约定在当年5月31日前，镇政府支付给该印刷厂土地征用费、道路建设费、设计费及利息等合计160万元，该印刷厂对宋湖村的相关用地不享有任何权利。今后镇政府如果将该地块另行落实给他人，该印刷厂应无条件予以协助。

　　事后，原乐成镇政府把该地块使用权以协议书的形式转让给了第三方——乐清市邮电印刷厂，并将自己的相应责任转移给了乐清市邮电印刷厂。2007年6月，镇政府以文件形式收回“宋湖菜市场”所在地块，落实给乐清市邮电印刷厂作为新厂房建设用地。

　　宋湖村数任村委会主任告诉《代表在线》栏目记者，原乐成镇政府把土地转让给该乐清市邮电印刷厂后，该村一直没有收到原镇政府应该按约支付的9.3亩用地补偿款。据此，他们认为这块土地使用权依然属于该村。

　　两场官司未能“握手言和”

　　乐清市邮电印刷厂拿到这块土地后，迫于当地村民压力，最终没有兴建新厂房。而“宋湖菜市场”建成开业仅三天，就被人在一夜之间铲平。这块地由此成了“烫手山芋”。

　　2008年，原乐成镇政府与宋湖村先后打了两场行政官司，法院希望双方庭外调解，但宋湖村予以拒绝。该村认为，原本就属于本村集体土地，没有必要进行调解。

　　目前，原乐成镇政府经过行政区划调整，拆分为城南街道和乐成街道。宋湖村一半归城南街道管辖，一半归乐成街道管辖。“宋湖菜市场”所在地块属城南街道管辖。

　　城南街道有关负责人称，“宋湖菜市场”所在地块早已被国家征用，宋湖村村民认为土地使用权依然属于该村，有可能是村两委内部意见相左或出于选举需要而形成的。

　　而宋湖村数任村委会主任称，当时镇政府未经法律许可，以文件形式变相将集体土地转让给第三方，这是一种违法行为。

　　此外，他们还称，在1994年征地伊始，镇政府与宋湖村签订协议书前，没有经过村民代表大会通过，协议书中也没有村委会盖章，仅有时任村主任的签名。根据我国《土地管理法》规定，该协议是非法无效的。

　　宋湖村代理律师陈星兴认为，“宋湖菜市场”所在地块至今尚未完成相关征地手续，当时双方只是达成一个意向，因此土地所有权依法应该还是属于该村。

　　众村民期盼重建菜市场

　　菜市场与广大群众的日常生活息息相关，“宋湖菜市场”何时能真正投入使用，不仅是宋湖村村民的期盼，当地有关部门也颇为关注。

　　乐清市工商局乐成工商所负责人说，宋湖村马路菜场至今已存在20来年，虽然在一定程度上缓解了村民“买菜难”问题，但也紊乱了经营秩序，影响了市容市貌，拖了当地文明城市创建工作的后腿。

　　宋湖村新任村委会主任沈州同样急在心里，他说，这块地至今还无法办理土地证，村里曾经跑过不少部门，但由于土地权属存在纠纷，一直没有办理成功。目前，村里仅剩下这块闲置用地，如果不尽快利用建成菜场，马路菜场安全隐患将越来越大。

　　乐清市邮电印刷厂早已支付了土地使用款项，却眼巴巴地望着地块而不能动。前几年，当地有关部门曾召集各方进行协调，最终没有妥善解决。

　　有网民说，这是一起并不复杂的征地事件，原本是造福于民的好事，却由于当时镇政府行为不到位，对村民合法权益置若罔闻，白白闲置了工业区的黄金地段，如今应该出面给个说法。

　　“宋湖菜市场”的命运造就了马路菜场的红火。下班高峰时，电瓶车、私家车缓慢而行，喇叭声、吆喝声充斥着整条马路，人头攒动，好不热闹。

　　宋湖村一名前任村主任说，原乐成镇政府“一女嫁二夫”，从此埋下“火药桶”，出了矛盾冲突又没解决好，城南街道和有关部门应该正视现实，不要让这个“史上最短命菜场”的笑话越传越远。

　　(记者叶锡环文/图)

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