核心提示：
任何政策都必须让百姓“听得懂”
被称为对投资型购房进行“休克疗法”的国五条细则，在各地都引起了不小的反应，最猛的一味药，就是“卖房子赚的钱20%要交个税”。
这是老百姓各种“解读”中最广为流传的一句。而细则原文是这样说的：“对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征。”
这是非常严谨的法律化语言。政策严谨，这没有错。但是政策毕竟是给人看的，特别是这样一条和很多人利益都切身相关的政策。如果叫人看不懂，或者说不同的人看出了不同的意思，那么，这种严谨反而会造成不必要的困扰。
这条政策的关键，在于“按规定应征收的个人所得税”中的“应征收”三个字。显然，在卖房子时，有“应征收”的税，也有“不应征收”的税。而“不应征收”的情况其实在以前的政策里很明确了：“出售已经拥有五年以上且为唯一住房的所得，不征收个人所得税”。
由此看来，广为流传的“卖房子赚钱要交20%个税”就比较片面了，因为如果按这样理解，不但意味着违反国家对房产市场的调控基调——打击投资性购房，支持刚需和改善型住房；还意味着政策不近人情：万一我出售住房，不是为了赚钱，而是家里出了用钱的急事呢？
政策的原文可以严谨，但权威部门必须及时出台解释，以化解各种不正确的解读所带来的恐慌和抱怨。否则，由这种恐慌和抱怨所付出的社会成本会很大。从各地房产交易大厅里不知所措的拥挤人群，和各种网络上、街谈里的抱怨之声，我们已经看到了这种成本。
先秦商鞅变法，对法律条文的解释非常重视。《商君书》里有这样一句话：为法，必使之明白易知，使万民皆知所避就。意思是，法律必须用通俗的语言解释清楚，让百姓无论聪明的还是稍微迟钝的，都能立即知道哪些可行哪些不可行。明太祖朱元璋推广刑律的时候，也编了一本《大诰》，这本书不是刑律原文，而是一万多个生动具体的案例。朱元璋明白，要老百姓去背法律条文不可能，要让生硬严谨的法条真正让人记住，就要广为宣讲让条文变成通俗易懂的案例。
“用老百姓听得懂的话，把老百姓关心的事情讲清楚”，这句话非常精彩。“八项规定”下达以来，我们也看到了各级政府部门在这方面的努力。正在召开的两会，“说听得懂的话”的发言也渐成主流。让百姓“听懂”，应该成为制定公共政策时所必须遵循的准则。(扬子晚报评论员李军)
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关键词：卖房子 20% 老百姓 个人所得税 听得懂
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