机构改革和职能转变对百姓有啥影响？

　　记者会结束了，王峰起身离开时，众多记者仍不停地追问

　　中央机构编制委员会办公室副主任王峰上午答记者问——

　　机构改革和职能转变对百姓有啥影响？

　　政府的机构改革和职能转变将会对百姓的生活产生哪些影响？“铁老大”走向市场，火车票会不会涨价？民间热议的大文化部、大能源部和国家体改委为什么在方案中没有出现？《国务院机构改革和职能转变方案》昨天发布。今天上午10时，十二届全国人大一次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会，中央机构编制委员会办公室副主任王峰就媒体和社会最关心的问题，回答了记者的提问。

　　“我是第一次面对这么多记者，说心里话，心里有点儿发慌，还请大家高抬贵手！”王峰的开场白引得在场的记者都笑了。不过，在之后与记者一个半小时的交流中，王峰侃侃而谈，回答问题毫无保留、切中要害，赢得了热烈的掌声。

　　火车票会不会涨价？

　　有记者问:把职能转变放在更加突出的位置主要是出于哪些考虑?网上有一些声音担心火车票将来会不会涨价，大家更关心的是，政府的机构改革和职能转变将会对百姓的生活产生哪些影响?

　　王峰回答:历次改革都叫国务院机构改革方案，这次增加了“职能转变”。为什么要加4个字？这正是这一轮改革的重点、核心。机构是职能的载体，如果职能不转变，我们一味的调整机构，把这个机构合起来，把那个机构分开，效果是什么呢？实践证明有两种结果：第一，把不同类型的机构硬整合起来，导致它运行不畅。因为职能和职能之间没有必然联系的机构合起来之后，是一种拼盘式的，运行不多久就又有可能分开。第二，机构是担负职能的，在一定时期看来，如果担负的责任都很繁重，把机构整合起来，结果很容易在运行当中顾此失彼，达不到我们改革的目的。

　　这次的机构改革重点要解决根本问题，就是职能。职能不转变，机构调整的成果是很难巩固的，机构改革的成效是达不到的。所以这次我们特意地要把职能转变列到改革方案的题目当中，就是要告诉大家这一点，这次改革我们将更加突出职能转变，更要抓住这个根本，来取得突破。

　　至于火车票是否有可能涨价，机构改革或者叫体制改革，能不能回答这个问题呢？我只能说它能够加强铁路领域的管理职能，至于会不会涨价这是一个市场问题，这是一个政策问题，还有一个执行政策问题，和机构改革有联系，但是和它没有必然的联系。

　　每一项都和百姓相关

　　有记者问:这次机构改革方案的制定，在保障和改善民生方面有哪些考虑，做了哪些工作?

　　王峰回答:我们要建设服务型政府，应有之义就是要把老百姓的事办好，保障和改善民生。基于这一点，历次改革都从老百姓最关心的事出发，找它背后的体制机制问题，力求通过改革解决一些实实在在的问题。这次的改革推出了六个机构改革方面的措施，其中一个食品安全，改变分段监管体制。目的就是整合资源，减少职责交叉重复，为老百姓的食品安全提供一个体制保障。再比如，我们把卫生和计划生育这两个部门合并起来，就是为了充分利用我们的计划生育和卫生部门这两个体系的资源，在基层一个叫计划生育服务站，一个叫卫生院，现在是分开的，资源是分散的，老百姓办事也不方便。把这两个部都整合起来，这是典型的大部，把卫生部和计划生育这两个机构一下子就整合起来了，从上到下建立这套体系，解决老百姓看病不方便、服务不到位的问题，同时也解决政府多条线投入的问题。

　　让“铁老大”走向市场

　　有记者问:机构改革、职能转变与打破行业、领域、企业垄断，是否应该同时进行?

　　王峰回答:以铁道部的改革为例，这次改革，之所以推进铁道部政企分开，其中一个很重要的考虑，就是让我们的铁路这个“铁老大”能够真正地走向市场，改变过去政企不分的状况，引入竞争机制，广泛地吸纳社会资金，通过各种渠道打开一个口子，发挥社会力量的作用。

　　在过去政企不分的情况下，这部分社会资金进来是有困难的，因为它既是企业，同时又是政府，这样通道就没有打开。现在改革之后变成企业了，我们可以通过多种方式，按照企业的这套办法进行运作，如果民间资本有这样的实力当然可以进来，这就是我说的第一点。改革本身就是打破长年存在的铁路垄断的具体措施。第二，通过这个改革，我们本身就是要引入竞争机制的。铁路的各个方面，建设也好，运营也好，逐步形成一个多元化的投资格局，多方面的运营格局，它就有活力了，打破垄断的目的不就是要引入竞争吗？但是，铁路和一般企业不一样，它是全程全网的，调度指挥必须统一，整个的网路建设必须统一规划。在我们这次改革当中，组建了铁路总公司。它有三大任务：一是经营，铁路企业的运营由它负责；二是建设，铁路的建设由它统筹；三是铁路安全的主体责任由它来负责落实。

　　机构改革应循序渐进

　　有记者问:为何在这次方案没有看到此前民间热议的大文化部、大能源部以及国家体改委?

　　王峰回答:机构改革是循序渐进的过程，不可能毕其功于一役，看准了先迈出一步。这次把新闻出版总署与广播电影电视总局合并起来，就是非常关键的一步。

　　关于能源部。能源是一个战略问题，任何一个国家都非常重视这个领域的管理。在我们国家，发展改革委就是管发展战略、发展规划的一个很重要的宏观调控部门。上一轮改革我们专门组建了国家能源局，而且还设置了高层次的国家能源委员会，办事机构设在能源局，能源局由发改委来管理，是一个副部级机构。经过这几年的运行，实际效果是好的。

　　至于体改委，一个机构能否把各领域的改革统筹起来？是否需要再搞一个机构来推进方方面面的改革？现在都还拿不准。怎么办？看一看。总要给我们时间再慎重地去研究、去思考、去论证。(记者邵宁姚丽萍马亚宁)