浙江代表委员热说国务院机构改革 "换汤"更要"换药"

　　浙江日报北京3月11日电国务院机构改革和职能转变方案，引起我省代表委员的高度关注。大家就如何转变政府职能，如何进一步简政放权、提高行政效能等，各抒己见、建言献策。

　　职能转变是核心

　　改变全能型政府角色“当前，我国正处于转型发展的重要时期。推进政府机构改革，加快政府职能转变，对于更好地推动科学发展、转型发展意义重大。”全国人大代表、宁波市市长刘奇认为，沿海地区特别是东部沿海地区要实现率先发展、转型发展，更需要通过简政放权、行政管理创新来进一步激发活力。

　　“机构改革的核心问题是处理好政府与市场、社会的关系，改变全能型政府的角色。”全国人大代表、台州市人大常委会主任薛少仙指出，政府既要避免“越位”，厘清政府权力界限，有所为、有所不为；又要弥补“缺位”，及时调整和改革职能配置，提升薄弱职能；更要减少“错位”，配套推进事业单位分类改革，支持社会组织发展，推进政企分开、政事分开、政社分开。

　　全国人大代表、绍兴市人大常委会副主任车晓端说，基层干部群众迫切盼望政府职能实现“三个转变”：向创造良好发展环境转变，向提供优质公共服务转变，向维护社会公平正义转变。

　　如何把职能转变要求落到实处？全国人大代表、衢州市市长沈仁康建议，迅速推进省以下的机构改革，最大限度减少机构改革中的消极因素。同时，把转变职能的六个方面措施细化为可操作的具体方案，向社会公开，广泛征求意见。

　　大力打造服务型政府在审议中，深化行政审批改革，成为浙江代表团关注的热点。

　　刘奇代表说，努力建设人民满意的服务型政府重点在简政放权，逐步向市场、社会放权，减少政府对微观事务的干预。要注重政府服务创新能力的建设，包括制度层面、管理层面和人员素质方面等，“否则将极大阻碍创新发展、转型发展的步伐。”

　　薛少仙代表指出，政府要抓大放小进一步下放审批权限，减少审批事项和环节，提高审批效率，减少对企业活动的行政管束，“特别是下放投资审批事项，下放生产经营活动审批事项。”

　　陈乃科代表说，目前，技术发明和专利申报制度还不够完善，审批程序相对繁琐。他建议深化审批制度改革，进一步激发民间发展活力。

　　全国人大代表、浙江贝达药业有限公司董事长丁列明讲起一个故事：“昨天，听一位企业老总诉苦，一件几周能办好的事竟花了13个月才办成。这个现象在创新药审批上同样存在。”他呼吁尽快给市场主体松绑，简化审批手续，提高办事效率。

　　对于政府机构改革，百姓最关心的是办事是否更顺利便捷。代表们提出，要以保障和改善民生为重点，大力发展社会事业，推进基本公共服务均等化，提高政府解决社会问题和提供公共服务的能力，特别是解决好基层社会管理、公共服务薄弱等问题。

　　还有代表建议，要把权力关进“笼子”，改革预算制度，建立阳光预算；转变工作作风，厉行勤俭节约，减少三公经费和行政支出，降低行政成本；加强廉政建设，强化监察监督，预防权力腐败，维护公平正义。

　　让群众参与和评价审议中，代表们不时抛出民生类建议，以人为本的细节不时闪现——

　　徐秋芳代表结合教育部门职能转变，针对当前教师培训存在的问题谈了看法。她建议，教育部和省级教育部门负责建立国外培训合作学校；选派热爱教育事业、具有教学天赋、外语水平过硬的毕业生或青年教师到国外学习先进的教学方法，进一步促进我国师资水平的提高。

　　全国人大代表、嘉兴现代服务业集聚区管委会主任陈利众建议，进一步加强和改善宏观调控，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，“加大企业减负力度，加大稳出口政策力度，加强对企业资金链风险的防范，扶持中小企业健康发展。”

　　全国人大代表、浙江省肿瘤医院副院长葛明华建议，对县、乡镇卫生院(社区服务中心)的管理模式进行改革，实现县、乡镇卫生院(社区服务中心)纵向一体化管理，县级医院根据各乡镇卫生院、社区服务中心的需求，长期或定期轮流安排适用医护人员门诊、查房及必要的手术。在条件成熟的情况下，进一步拓展管理和公共卫生托管，解决群众看病难的问题。

　　“群众对政府自身改革建设的呼声很高，这股正能量一定要凝聚好发挥好。”代表们说，改革不能只是政府自我判断、自我评价，要让群众一起进行判断、评价，改革的群众基础会更广，动力会更强，效果会更好。

　　　“换汤”更要“换药”

　　理顺关系，防“碎片化”全国政协委员、省监察厅副厅长谢双成说，从一些地方的机构改革实践看，由于缺乏统一的制度设计与时间表，加之各地情况差异较大，使得大部制改革呈现“碎片化”，导致整体效果不明显。

　　“一些深层次的问题，包括机构设置不合理、职能交叉、协调机制不畅，决策权没有与执行权、监督权相分离，一些部门‘既当运动员又当裁判员’，等等。”谢双成委员一口气说出了大部制改革探索至今所存在的问题。他说，同时还衍生出一些新的问题，“如有的大部门没有完全适应从‘物理组合’到‘化学反应’的转变，长期磨而不合，职责分工没有落实到位。”

　　谢双成委员建议，应成立超越部门利益的行政体制改革领导小组，站在全局高度专司体制改革，总体规划，统筹推进，从根本上解决部门机构改革动力不足和部门利益阻碍改革的问题。按照“政企、政资、政事和政社四分开”等要求，科学设立决策部门、执行部门和监督部门，简政放权，还权于市场，还权于社会，减少对微观经济社会活动的干预，强化市场监管、社会管理和公共服务职能。

　　简政放权，防“不换药” “适度、平稳、科学、合理、增效。”全国政协委员、省侨联主席吴晶用这样10个字肯定这次大部制改革。她认为，此次改革既有较大步子，又充分考虑当前经济社会发展面临的复杂形势和各种风险挑战，保持国务院机构总体相对稳定；同时能充分利用各方面有利条件，坚定推进一些重点领域的机构调整，又能顺应民心，捍卫国家利益，通过政企分开等达到增效的目的。

　　吴晶委员认为，通过合理的设置，可以减少分工不合理、职责交叉等影响行政效率和政府权威问题，但归根到底，机构改革不是拆庙，而是在于政府职能转变真正到位。

　　大部制改革是否会带来新的挑战？吴晶委员提出，大部制意味着更大权力的集中，要重在加强制度设置，釆取更完善、更有力的制度和措施，防范因权力过分集中带来的新问题。

　　吴晶委员关心的是磨合期工作是否能顺畅。她建议，现阶段，一定要做到三点：一是要“快”，保证人心不散，队伍不乱，工作不断；二是要“稳”，避免一放就乱、一乱就收；三是要“透”，对改革过程中简化的、放权的、改职能的、保持连续性的内容、程序、政策等，都应广而告之，及时让社会公众了解。