中国新内阁面临多项考验 保障和改善民生居首

图表：十二届全国人大一次会议表决产生国务院组成部门领导名单

　　新华网北京3月17日电(记者王建华 李柯勇)中国16日产生了新一届内阁成员。他们将在新任总理李克强的带领下，加快职能转变，展现新的姿态。

　　民众期待他们创造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义，为全面建成小康社会打下决定性基础，推动中华民族伟大复兴进程，促进实现“中国梦”。

　　根据中华人民共和国国务院组织法，国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长组成。

　　由于启动了新一轮国务院机构改革和职能转变，本届内阁部门成员共25人，比上届减少2人。依照法律程序，他们由新任总理李克强提名，中国最高国家权力机关全国人民代表大会投票决定和新任国家主席习近平任命。

　　新一届内阁部门成员平均年龄60岁，虽与上届政府组阁时相比年长近3岁，但整体上更具丰富的中央和地方实际工作经验，知识学历、专业对口优势明显。

　　与上届政府组阁时相比，新一届内阁部门成员全部拥有大专以上学历，比例提高约11个百分点。其中，大专学历1人，本科学历3人；研究生学历21人，比例接近85%，提高逾14个百分点。不仅如此，所学专业的分布更加广泛多样，人文学科人数和比例明显增加。

　　新一届内阁部门成员中，8位属于新面孔，包括外交部长王毅，国防部长常万全，国家民委主任王正伟，监察部部长黄树贤，财政部部长楼继伟，国土资源部部长姜大明，商务部部长高虎城，国家卫生和计划生育委员会主任李斌。

　　其中，王毅从国台办主任转任，之前曾长期供职外交部，任过副部长、党委书记；楼继伟从中国投资有限责任公司和中央汇金有限公司董事长转任，之前任过财政部副部长、国务院副秘书长；高虎城由本部门副职升任；王正伟、姜大明、李斌从地方转任；常万全、黄树贤则分别来自中央军委、中央纪委。

　　另外17名成员，除了国家发改委主任徐绍史是从国土资源部部长转任的，其他16人均为连任现职。

　　64岁的国防部长常万全和58岁的留任公安部部长郭声琨还是新任国务委员。常万全主要负责国防建设方面的工作。郭声琨承担维护社会公共安全，促进社会和谐稳定等要务。

　　在25名成员中，有24人是中共党员。

　　观察人士认为，新一届内阁面临一项重大考验——如期完成职能转变的各项任务，努力纠正“越位”“缺位”的偏差，朝着建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府目标快速迈进。

　　职能转变是此次国务院机构改革的核心，它优于单纯的机构调整。这是中国深化行政体制改革的新的重大进展，意味着新一届内阁将以更大力度解决面临的诸多矛盾和问题，加快转变经济发展方式，实现经济社会持续健康发展。

　　此次改革不再保留铁道部，其拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，企业职责则由随后组建的中国铁路总公司承担。

　　杨传堂留任交通运输部部长。在世界人口第一、国土面积第三的中国，他主要面临加快推进综合交通运输体系建设的重任。

　　此次改革不再保留卫生部、国家人口计生委，卫生部职责与人口计生委的部分职责整合后组建新的国家卫生和计划生育委员会，旨在提高出生人口素质和人民健康水平。它还要负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。

　　李斌成为国家卫生和计划生育委员会首任主任，是本届内阁两名女性成员之一。她曾在上届政府组阁时出任人口计生委主任，后供职安徽成为全国唯一女省长。

　　此次改革，国家发改委承接了人口计生委研究拟定人口发展战略、规划及人口政策的职责，并管理整合国家电监会职责后重组的国家能源局。

　　徐绍史转任国家发改委主任。他面临的紧迫挑战包括，推动改革攻坚，在重要领域和关键环节迈出实质性步伐。

　　此次改革，国土资源部负责管理重组的国家海洋局，后者整合现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责。

　　姜大明出任国土资源部部长，他此前担任山东省省长五年。姜大明面临优化国土空间开发布局、合理控制开发强度等重任，还要以高效的海上统一执法，坚决维护国家海洋权益。

　　人们注意到，本届内阁拥有3位同时担任全国政协副主席的阁员，分别是留任科技部部长万钢、新任国家民委主任王正伟、留任中国人民银行行长周小川。

　　60岁的万钢同时是本届内阁成员中唯一的非中共人士，现任致公党中央主席。他2007年起任现职，是改革开放后首位任国务院正部职的非中共人士。万钢的要务包括深化科技体制改革，推动实现创新发展。

　　55岁的王正伟(回族)还是新一届内阁中的少数民族成员，也是年龄最小的成员。他此前任宁夏回族自治区政府主席五年多。监督实施和完善民族区域自治制度建设将是其工作的重中之重。

　　年届65岁的周小川此前已任央行行长10年有余，其推进金融体制改革的力度和成效令人印象深刻。

　　国际金融危机深层次影响持续显现的形势下，财政政策在中国稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用日益重要。

　　财政部部长由楼继伟转任。深化税制改革，优化财政支出结构，加大民生领域投入，以及管控财政风险等，是他承担的重要职责。

　　保障和改善民生被确定为中国政府一切工作的出发点和落脚点。上届4名内阁成员留任重要关联部门，包括环保部部长周生贤、住建部部长姜伟新、人社部部长尹蔚民、民政部部长李立国。

　　民众期待他们以其积累的丰富经验和专业知识，在重要的民生领域取得新的突破。例如，明显改善空气、土壤、水的质量，加快提升住房保障水平、改善房地产调控，创造更多更好的就业机会，进一步完善社会救助体系等。

　　社会高度关注并期待很高的教育部和文化部亦由上届内阁成员留任。教育部部长袁贵仁面临促进教育公平、革新教育理念、培养创新型人才等方面任务。文化部部长蔡武面临进一步深化文化体制改革、促进文化产业快速发展、加快完善公共文化服务体系、不断满足公众日益增长的文化需要的任务。

　　中共十八大报告提出了“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的新战略目标。

　　与此直接相关的3个内阁部门也留任了工业和信息化部部长苗圩、农业部部长韩长赋和水利部部长陈雷。人们期望他们能以卓有成效的工作推进战略目标顺利实施。

　　坚持依法行政、健全监督制度、加强廉政建设等已被列为中国政府工作的基本准则。监察部和审计署承担着监督制约权力的重大责任。

　　黄树贤出任监察部部长，他需要创新工作机制，加强对领导干部的廉政监督。刘家义留任审计署审计长，不断加大审计监督的力度将是其工作的重点。

　　留任司法部部长的吴爱英是本届内阁另一位女性成员。舆论关注她将如何推动劳教制度改革，以及进一步强化社会法制观念等。

　　已经是世界第二大经济体和第二大贸易国的中国，今后在对外交往上将采取何种姿态、扮演何种角色及如何具体行事，亦受外界高度关注。

　　王毅转任外交部长，面对复杂多变的国际形势，其工作着力点是积极推进全方位外交，推动解决国际和地区热点问题，有效化解各种风险挑战，为中国改革发展稳定营造更加有利的外部环境。

　　高虎城升任商务部部长，他需要设法应对不断抬头的形形色色贸易保护主义，一方面稳定出口，一方面创造参与国际经济合作与竞争的新优势，实现更大程度的互利共赢。

　　耿惠昌继续担任国家安全部部长。

　　分析人士指出，政府现代化转型是国家发展的关键。在新的历史方位和起点上，中国新一届政府开启了以职能转变为核心的新一轮自身现代化转型进程。

　　全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说，新一届内阁成员是中国政府这次现代化转型的主要实施者、实践者，承担着塑造现代政府形象的职责。