核心提示：而柘汪镇政府认为，违规操作是为了保障村民的利益不受损，不让他们“坐吃山空”。
从2011年12月以来，江苏赣榆县柘汪镇响石村的500多户失地农户，再也没有拿到国家的粮食直补。
4月2日，记者调查发现，响石村的2000多亩土地早在2007年前就被征用，但当地政府没有一次性将征地补偿款和安置费发放到失地农民手中，而是采取每年每亩1000元的形式发放给村民。
按照江苏省国土资源厅相关负责人的说法，柘汪镇政府的行为属于严重违规。
而柘汪镇政府认为，违规操作是为了保障村民的利益不受损，不让他们“坐吃山空”。
县国土局：补偿已下发到镇
省国土厅：镇政府严重违规
柘汪镇是赣榆县经济强镇，通往响石村的连云港大道北侧，是新海石化、镔鑫特钢等几家大型企业，南侧是响石村的村民居住区。按照2012年的柘汪镇土地利用总体规划，柘汪镇响石村以北的土地已经划为建设用地。响石村村支书王祥迎说，被占用的土地共有2400亩，涉及500多户农民。
在赣榆县国土局，该局建设用地科李科长说，这块土地早在2007年之前就已经划为建设用地，相应的补偿款也一次性下发到了柘汪镇政府。
李科长介绍，土地补偿费按每亩地1.2万元，安置费每个人1.1万元发放的，2400亩土地的补偿费超过2800万，加上500多户人家的安置费，总补偿金额近5000万元。
江苏省国土资源厅耕地保护处处长刘斌认为，按照规定，征地补偿款的发放，必须把不低于70%的土地补偿费和全部的安置补助费一次性发放到承包人手上。或者采取基本生活保障安置，将补偿款存入劳保局的账号上，村民按月领取养老金。
但对于响石村失地农民来说，从2007年开始，每年的7月1日，由村支部向这些村民发放每亩每年1000元的所谓“租金”。
王祥迎说，被占用的土地有2400亩，给村民的钱由柘汪镇政府转到村里，由村里发放。“2400亩地由镇政府跟我们村委会达成一个整体合同，每年由政府拨给我们钱，我们负责发放，跟老百姓就没有单签。”
按照有关规定，柘汪镇政府既不给予失地农民一次性补偿，而补偿款又是由村支部发放，也没有采取基本生活保障安置，这种行为属于严重违规。
刘斌说：“必须一次性足额发放到位。在当年的土地批租管理条例中就对这种行为专门指出过、纠正过。这个镇里面就应该一次性发放到村里面，按照规定的发放方式发放到个人头上。柘汪镇政府的这种做法属于严重违规。”
镇长：没人要求一次性补偿
村民：我要求了，镇里不同意
“确实有这笔钱。”谈起这笔补偿款和安置费，柘汪镇镇长顾少波并不回避。
他说，赣榆县虽地处苏北，补偿款和安置费都是按照贫困地区标准发放，水平比较低，但赣榆处于沿海地区，经济比较富裕，特别是柘汪镇更是当地的经济强镇，镇里根本不缺这点钱。
顾少波说，钱都在镇政府，是为农民保管，保障农民的利益。“如果一次性全部发放给农民，农民可能一年就花光了，坐吃山空，以后的日子就不好过了。”他说。
不过，在算村民该得的补偿款时，镇里又是按照补偿款的70%的比例计算，按照顾少波的算法，一个一亩田地的村民大概可以拿到1.94万元补偿款。
“既然镇里财力雄厚，为何不足额计算呢？”记者问。顾少波说：“其余的30%补偿款用于村里的公益事业。”他还说，响石村村民主要以水产养殖和出海捕鱼为主业，收入不低，这点钱其实算不了什么。
顾少波还说，2006年在征地时，就由村里的村民代表与镇政府谈过，村民代表汇聚了村民的意见，要求采取逐年发放的形式。虽然没有召开村民大会或者签订协议，只要当时在每年领取补偿款的花名册上签名的村民，就视为认同这样的发放方式。
他说，当时并没有召开村民大会，只是村里有威望的村民代表在田间地头和村民谈的，“数千名村民没有一位要求一次性领取补偿”。
不过，顾少波的这个说法遭到了一些村民的反对。一位王姓村民说：“我要求一次性发放，但镇里不同意。再说了，这么一笔巨款，一年的利息就很多，这个收益该算给农民还是镇里？”
省国土厅：镇里说法站不住脚
镇长：有时需要勇气违反规定
不光是响石村，柘汪镇所有征地补偿款和安置费都是采取逐年发放。顾少波说：“总共涉及土地有3000多亩。”
3000多亩补偿款和安置费数额究竟是多少，现在在哪里，用到了什么用途，顾少波没有明确回答。他表示，这笔钱没有存入县人社局作为专款用作村民的基本生活保障安置，而是纳入了镇财政的收入中，由财政统一支出。
“这个不叫专款，如果是按照你的说法，这笔钱就放在那里不能动，那我还不如一次性发给他们了。”顾少波说。
刘斌表示，以“防止村民拿到补偿款会坐吃山空”为由，不按规定发放征地补偿款的行为没有任何依据。
他说：“我认为这种说法站不住脚的。每个人有每个人的规划，并不是所有人拿到钱都会坐吃山空的。我们的土地补偿款已经到位，给了镇里面，应该一次性拨到村里面，或者按照村里面的分配方式发放到个人头上。”
而物权法也明确规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”
有村民表示，失地农民有权自己决定如何支配使用资金，政府不能以任何理由来违规使用这笔资金。
对于这种“严重违规”行为，顾少波显得理直气壮，他说：“像我这样的共产党员，为的是大家的利益，有时需要有勇气去违反点规定。”
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