广州“限外”今日听证 区欲借域错峰限行缓拥堵

　　桂寿平华南理工大学经济与贸易学院教授、交通专家

　　丁问司华南理工大学汽车工程研究所教授、交通专家

　　郭学进广东金领律师事务所主任律师

　　市交通工作领导小组办公室听取交通和法学专家对“限外”措施的意见和建议

　　就广州实施非本市籍载客汽车区域错峰限行交通管理措施草案，最近广州市交通工作领导小组办公室听取部分交通和法律方面专家的意见和建议。有交通专家认为，区域错峰限行符合广州及珠三角发展需要，早“限”比晚“限”好。对于交通和法律专家提出的意见和建议，广州市交通工作领导小组办公室相关负责人表示，接下来会认真研究，不断完善和优化限行的相关方案和措施。

　　区域错峰限行

　　具有合法性

　　张永华教授表示，广州市政府实施非本市籍载客汽车区域错峰限行措施，是对广州市中心城区上下班高峰期交通拥堵这一客观事实采取的一种行政管理手段，具有必要性。在本市交通出行需求与道路资源矛盾日益扩大的情况下，不采取本市居民上下班交通高峰时段限制非本市籍车辆进入市中心区的行政措施，恐难保障本市居民上下班高峰期正常的交通秩序，不利于城市的正常发展。而《道路交通安全法》第39条规定：“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。因此，广州市实施区域错峰限行的措施是合法的。

　　张永华教授还说，限行毕竟是一种影响公民驾车出行权利的行为，要将对大家的影响降到最低。目前要注意两个问题：一是要强化交通换乘的便利性，体现人性化管理；二是要为广佛“候鸟族”提供停车便利，方便他们上下班换乘出行。机动车的增长与道路资源的短缺矛盾，是一种可能长期存在的矛盾，城市中心区不可能无限拓展，短期内采取限行措施减少交通量，是依法采取的缓解拥堵的必要措施，但是，治理交通拥堵是一个系统工程，建议政府全面梳理、综合解决，促进治理交通拥堵可持续化。

　　不得已而为

　　的有效措施

　　桂寿平教授说，广州实施非本市籍载客汽车区域错峰限行措施，从全国来说并非第一家，广州实施区域错峰限行措施是结合目前广州交通状况，不得已而为之的一项缓解交通拥堵、改善大气环境质量的有效措施。

　　桂寿平表示，目前广州市交通治理压力很大，特别是上下班高峰期的道路断面交通流量非常大，车跑不起来，车辆的尾气排放就会增加。而在城市大气污染中，特别是PM2.5的影响中，汽车尾气的排放占主要方面，灰霾天气会对人身体产生很大危害。

　　他建议，在广州制定区域错峰限行措施的过程中，应当明确公共交通运力的投放情况，要加大地铁、路面常规公交的投入力度，同时要兼顾满足周边城市人们的交通出行需求。

　　桂教授认为，结合广州目前的交通特征和实施限牌政策后出台的规避调控政策行为的情况，广州有必要实施对外地载客汽车进行适度限行。

　　同时，他表示，限行在一段时间内可对缓解交通拥堵起到较明显的效果，但长远来看，不能根本解决交通拥堵，政府部门还应该在力所能及的前提下加大交通基础设施建设投入。广州实施区域错峰限行的目的是改善广州及来广州的人们的出行环境，所以有必要从现在开始思考从根本上综合解决交通拥堵的问题和措施。

　　这是政府

　　痛苦的选择

　　丁问司教授表示，从专业的角度来说，车辆设计的时候，就有一个经济车速。从广州早晚高峰时段，中心城区主要道路车辆时速，接近国际的拥堵临界速度20公里/小时来说，车辆时速已经很低，好比整个中心城区在这个时段都是一个大的停车场。因为达不到经济车速，除了直观呈现出拥堵，还加剧了车辆尾气排放等问题。所以，从环境保护和城市可持续发展的角度出发，也有必要治理交通拥堵、提高车辆行驶速度。所以，广州去年实施了总量调控政策，对机动车增量进行适度调控。

　　不过，丁问司教授关注到，从去年7月广州实行汽车总量调控后，减少了超过10万辆中小客车的增长，机动车辆继续猛增的势头也得到遏制。但有一部分市民在外地上牌，到本地行驶，而这部分人群仅在佛山上牌的就超过1.7万，这抵消了近五分之一的调控效果。他说：“如果广州再不赶快实施限外政策，这种现象随着时间的推移会越来越严重。这种规避调控政策的行为，对本地市民也是不公平的，因此有必要对外地车辆实施区域时段限行，而且是早实施比晚实施效果好。”

　　丁问司教授还说，区域错峰限行可以说是广州政府的一种痛苦的选择。实施限外，必然会对广州的经济带来影响，可是交通拥堵更会阻碍和制约广州作为省会中心城市的功能发挥，阻碍广州城市的发展。广州提出区域错峰限行，是用时间换空间的理念治理交通，这与广州实际相符，与周边城市群发展相符。广州限外不是“排外”，所以，区域错峰限行措施区分了高峰期和平峰期、工作日与节假日，兼顾了工作上班出行需求与节假日的购物探亲需求，同时还制定了相关配套交通措施。

　　限外后应

　　做好配套服务

　　郭学进认为，限行影响公民的出行权利，但交通拥堵同样会影响公民的出行权利。经济发展与有限道路资源之间的矛盾，集中体现在交通拥堵使得城市居民生活工作出行的权利受到了影响，在此情况下，政府作为社会的管理者和服务者，有义务出台相关政策，维护正常的生产生活秩序，最大限度地保障市民的基本出行权利，从目前来看，除加大交通基础设施建设力度外，实施非本市籍载客汽车区域错峰限行措施就成了一种不得已的选择。

　　郭学进律师建议，政府除了制定政策外，还应该做好配套的服务措施，要充分体现政策的柔性。政策法规的最有效的实施，就是全体市民认同并自觉支持执行。政府要考虑广佛“候鸟族”的出行问题，做好已在外地上牌车主的处理。

　　广州市政府将听取

　　各方意见优化方案

　　在听取交通专家意见以后，广州市交通工作领导小组办公室表示，结合接下来组织的听证会和向社会公开征求意见的工作，但凡有利于方案的完善、有利于广州区域错峰限行措施稳步实施的意见和建议，都会虚心听取，积极研究采纳，不断优化相关措施。

　　记者了解到，未来广州区域错峰限行措施实施初期，或考虑设置一段教育过渡期，这个期间，对不符合广州区域错峰限行规定的外来车辆，会进行教育劝退，暂不会罚款。(记者李妍)