核心提示：除了真正的执法员人员之外，其余“城管”人员包括协管员，都没有执法权，他们只能对不文明行为进行劝导，不能进行罚款、强制执行等行为。若群众遇到“伪·城管”要求罚款或者蛮横执法的行为，可拨打96310或者110举报。
温州网5月6日讯(记者 温婉)近期，网上接连曝出“城管执法人员”暴力执法事件，从围殴摊贩到执法中亮出斧头，网民的一片骂声再次将温州“城管”推上了舆论的风口浪尖。
持斧“城管”非真正城管执法人员
5月4日下午，市区双屿菜市场一名“城管人员”在收取管理费时与一摊贩发生冲突，后该“城管”提来一把长柄斧头，试图砸菜摊，争执中双方受伤。【详情】
无独有偶，当天傍晚6时前后，瓯海区娄桥街道和瓯海区城市管理与行政执法局展开联合执法，在瓯海娄桥工业区豪新路对流动摊位进行整治时，“执法人员”殴打了一名摊贩。【详情】
事件发生后，网友均对这样的暴力执法嗤之以鼻。更有网友调侃现在的“城管”沦为“斧头帮”、“拳头帮”。然而记者在调查中发现，在上述事件中有暴力举动的并非真正的城管执法人员。
双屿菜场拿着斧头要砸摊子的，是当地牛岭村村委会招聘的城管员。而瓯海娄桥工业区豪新路打人的“执法人员”为娄桥街道临时聘请的保安。他们都不是行政执法系统内的人员。
鹿城区行政执法局周骞表示，牛岭村“城管”和鹿城区城管局无隶属关系，是当地成立的一个城管部门，成立时也没有经过区里同意和报备。而瓯海区娄桥街道的工作人员也表示，打人的保安是街道临时聘请的保安，并非正式的城管执法人员。
村镇“城管”缺乏管理和培训
两起事件中的暴力“执法人员”均是没有执法权的“城管”。更令人费解的是，牛岭村的“城管员”还穿着“城市管理”标识的制服，他们的制服从哪里来的？向摊贩们收取的又是些什么费用？
双屿街道城市管理办徐主任承认，村里“城管”队伍是村里自行组建的。招募的是牛岭村本地的一些退伍军人和年轻人。牛岭村“城管”队伍总26人，工资由村里发放。
徐主任说，“城管”队伍业务方面由区行政执法局双屿中队指导，前几年为了方便管理，双屿执法中队为牛岭村配发了行政执法的衣服。收费名目为卫生管理费，采用的是定额发票，收来的费用去向为牛岭村的账务支出。
鹿城行政执法一分局双屿中队一位袁姓工作人员肯定了以上说法，村级城管业务上属于中队指导，但是中队没有管理权。因此这些村镇的“城管”缺乏应有的培训和制度管理，在工作中遇到突发情况，就容易失控。
事实上，温州市区的不少村镇社区也存在类似牛岭村这样的“城管”队伍，受当地村镇组织聘用，对当地秩序进行一定管理。
村镇“城管”的存在有一定合法性
上述村镇“城管”的存在是否合法呢？他们的执法行为有没有触犯法律？
浙江蓝汇律师事务所主任律师吴建胜认为，如果是村民自发组建的一种村民自治行动，维护秩序，没有使用暴力的话，是正常的，合法的。因为法律上没有明确规定村一级的自治组织的合法或违法性。但是，如果村一级联防队或城管遇到暴力抗法事件，只能向公安局报案，而不能自己使用暴力。一旦使用暴力，则属于违法。
此外，非正式的城管人员，不能穿着行政执法的衣服，一旦穿上这些衣服，并以此获得相关的收益，就属于招摇撞骗了。
对于村镇“城管”，鹿城区行政执法局执法监督科科长叶建文认为，他们的监督行为是合法的，也是值得肯定的。即便是百姓，也应该积极参与不文明行为的监督和劝导，但是除了正式的行政执法人员外，其余人员均不能进行执法和处罚。
遇“城管”横行霸道可拨96310举报
鹿城区城市管理与执法局人教科科长池映霞表示，拥有行政执法权的只有城管执法系统内的行政执法人员(公务员)。他们穿有统一的执法制服，制服两肩上有条杠的肩章，胸前佩戴有号码的胸牌，制服上绣有“行政执法”四个字。
此外，由城管执法系统统一招募的协管人员，也穿着统一的制服，胸前也佩戴有号码的胸牌。不过协管员制服的肩上没有条杠，胸前号码牌前有XG两个字母，同时制服上绣的是“城市管理”四个字。
据了解，鹿城区正式的行政执法人员仅400余人，协管员就达到了300余人。叶建文表示，协管员是“城管”监督的重要力量。“在他们上岗之前，城管执法局会对其进行严格的执法培训，协管员和正式的行政执法人员遵守的是同一个管理制度。”
叶科长还表示，除了正式的执法人员之外，其余“城管”人员包括协管员，都没有执法权，他们只能对不文明行为进行劝导，不能进行罚款、强制执行等行为。若群众遇到“伪城管”要求罚款或者蛮横执法的行为，可拨打96310或者110举报。
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关键词：温州 城管 暴力 执法
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