瓯江特大桥还在图纸上：投资怎提速损失谁承担？

　　温州网讯 昨天，《代表在线》栏目以《“瓯江特大桥”为何还在图纸上？》为题，报道了104国道温州西过境改建工程瓯江特大桥主体工程始终未见踪影之事。

　　文章见报当天，温州网邀请市人大代表曾余瑶、市政协委员欧阳后增、市交通运输局行政审批与建设处处长吕庆雷，就瓯江特大桥何时能开工话题展开深入探讨。

　　栈桥晒太阳是严重浪费行为

　　昨天，市交通运输局行政审批与建设处处长吕庆雷来到访谈现场，介绍了104国道温州西过境改建工程概况以及目前进展情况。

　　吕庆雷说，104国道温州西过境改建工程是省、市重点工程，项目主线起点为永嘉张堡，终点为瓯海桐岭，全长18.65公里，总投资61.96亿元，建成后能够有力缓解市区西部交通压力。

　　2011年12月5日，该项目得到省里初步设计批复。2012年12月27日，整个项目的控制性工程“瓯江特大桥工程”施工图经过审查，现已上报省交通厅审批，争取在下个月进行招投标，进入实质性工程建设。

　　除了大桥之外，17公里的道路施工图已经在今年4月27日进行了审查，争取6月20日之前得到省交通厅批复。整个项目由永嘉、鹿城和瓯海分段组织建设，市交通运输局负责日常监管和督促工作。

　　市政协委员欧阳后增说，该工程早在2011年就举行开工仪式了，但两年来一直静悄悄的。瓯江特大桥施工专用的栈桥已搭建近一年时间，经过风吹雨淋日晒，早已锈迹斑斑，这既是一种严重浪费，又存在安全隐患，希望加快工程进度。

　　市人大代表曾余瑶说，市区西部交通特别是104国道这一段，给人的感觉是车太多了。如果104国道温州西过境改建工程贯通了，尤其是瓯江特大桥通车后，许多车辆肯定会改道行驶，老百姓出行会变得非常方便。

　　开工不能等于无限期停工

　　瓯江特大桥作为整个项目控制性工程，其施工专用的栈桥早在去年7月份就已经建成，按理应该及时开展大桥主体工程建设，为什么至今仍没有动工呢？

　　吕庆雷解释，主要是出于三个方面原因。

　　首先是该项目审批非常困难，整个过程需要20来个专项审批；其次，整个项目涉及土地指标问题，审批过程难，导致项目前期审批工作确实拖得有点长。此外，最重要的原因是项目投资比较大，省交通厅只给5.9亿元，其余50多亿元需要永嘉、鹿城和瓯海筹集，压力确实比较大。

　　吕庆雷说，在这种情况下，该项目计划采取BT模式建设，即政府打包项目引进企业投资，工程完工后按照一定比例分期支付资金。目前经过协商，各地争取在5月底之前明确BT方案，下个月开展招投标工作。

　　欧阳后增说，他本来以为2012年就可以正常开工，没想到一直拖到现在还没有动静，其中至少暴露出三个问题。

　　一是机制体制问题。现在立项这样困难，前置审批条件非常严格，项目审批问题值得深思。

　　二是地方利益作怪问题。瓯江特大桥建设涉及永嘉、鹿城和瓯海，如果大家都考虑地方利益不顾大局，投资如何提速？投资如何落地？

　　第三，这是一个比较典型的半拉子工程，开工等于无限期停工。

　　嘉宾建议成立总指挥部

　　在访谈中，欧阳后增多次提到，像104国道改建工程这样一个跨县的大项目，应该有一个总指挥部，或者由市里牵头协调，解决工程建设中出现的问题，这样处理应该会相对容易一些。

　　“大项目采取这种建设管理模式确实有利。”吕庆雷说，市交通运输局作为行业主管部门，在这个项目里花的精力是最多的，有时候还要履行业主职责，工作联系方面并不顺利。

　　吕庆雷表示，整个工程建设涉及三个地方政府，现在由三个地方分别成立指挥部负责实施，确实存在比较大的问题。特别是瓯江特大桥由永嘉和鹿城各自承担50%建设费用，工程怎么管理、安全质量怎么保证，需要妥善考虑。

　　曾余瑶建议，这个工程在建设过程中，应该要采取一体化管理。他认为，现在市交通运输局相当于比三个指挥部更高一级的指挥部，一旦他们碰到问题就需要进行协调，但由于缺乏保障机制，真正在执行过程中并不顺畅。

　　“回去后我专门跟领导汇报一下，看看能不能有所创新。”吕庆雷表示，目前交通工程建设在体制机制方面还有待进一步完善。此外，融资是这个项目的最大制约因素，恳请有关部门献计献策，共同破解难题。

　　民生工程效率体现执政能力

　　昨天，《代表在线》栏目发布“瓯江特大桥还停留在图纸上”等相关微博后，引起不少网民关注。

　　一些网民跟帖说，推进民生工程刻不容缓，投资率、提速提效不能成为一纸空文，大桥栈桥晒了一年太阳，损失该由谁担责，希望能向市民有个交代。

　　“104国道温州西过境改建工程的监督管理机制一定要落实，这个问题非常重要。”曾余瑶说，不然一旦工程出现了滞后问题，最后可能就会不了了之，甚至会出现相互扯皮现象。

　　曾余瑶认为，政府办民生工程的效率，在一定程度上也体现了政府的执政能力。这个工程的牵涉面非常大，政府要具备一定的驾驭能力，比如工程在实施过程中会碰到哪些问题，是否做到胸中有预案，否则到时候就会耽搁工程，变成欲速则不达。

　　此外，这个庞大工程牵涉到多个地方政府，各地都要突破小地方利益的狭隘观念，齐心协力把事情做好。现在，这个工程引进了多种模式进行运作，同时也会带来很大的变数，每一个变数都有可能造成工程滞后，导致政府的公信力受到影响。

　　欧阳后增认为，瓯江特大桥一直到现在还画在图纸上，其中有很多问题值得深思，鹿城区政府责任重大。当前，行业主管部门要督促到位，推进大桥主体工程建设，让瓯江两岸人民早日看到大桥开通。