中国网事：“摆摊城管”双面人生的背后

　　    新华网武汉6月17日电题：“摆摊城管”双面人生的背后

　　    新华社“中国网事”记者冯国栋李劲峰

　　    “白天穿城管制服执法，晚上上街违规摆摊。”有网友日前在微博上爆料武汉城管执法队员摆地摊，引发众多网民“围观”。城管摆摊是迫于生计还是另有隐情。面对各种疑问，武汉城管局17日上午召开新闻通气会，称城管摆摊实为“换位体验”。

　　    城管“双面人生”“赚”来同情

　　    “摆摊城管”经微博曝光之后，迅速引发网友围观，不少网民在要求宽容对待这名城管同时，更呼吁查明事实真相。一些网友对涉事城管表示理解，称应宽容对待，“只要不妨碍日常执法即可”。

　　    网友“＠高汉明”认为，对此事不必上纲上线，有钱的谁会摆地摊？对这种勤劳靠双手吃饭者，应宽容看待。网友“＠武大沈阳”说，国内公职人员最缺的是换位思考，官员当“屁民”，干部变草根，换位体验一下就知道，生存不易，更应变革。城管摆地摊，业余时间补贴家用，不偷不抢，没啥问题。尴尬的是，当其他小贩喊上一句，“城管来了”，是夺命飞奔，还是利用职权岿然不动。人生总有一种错位，让你入戏。

　　    也有网友认为，作为城市秩序的维护者，晚上出来占道经营，执法犯法的行为肯定不合适，应进行严惩。有网友调侃说：“这位城管不用东躲西藏，没人敢收他东西，不怕被打，摆摊的同行还没人敢惹。”

　　    城管局：实为“换位体验”

　　    武汉市城管局就此事召开的通气会上通报，两名城管人员是在执行“卧底”任务。他们由洪山区城管局选派，利用下班时间在辖区内当小贩摆摊，检查城管执法情况。同时，通过“换位思考”，洪山区城管局希望队员深入了解小贩们的实际情况，提升管理水平。

　　    城管局透露，网友举报的执法队员系洪山区城管局执法大队直属七中队正式执法队员桂某，33岁，2003年5月考入洪山城管局，2007年通过司法考试，平时表现优秀。图片中还出现了一位女子，她是洪山区城管局机关工作人员杨某。

　　    会上，洪山区城管局还展示了两位队员每天坚持写的“摆摊日记”。有队员在第一篇日记中写道，摆摊生活“很艰苦”“不容易”“比想象的苦”。洪山城管局解释称这项‘卧底’计划原拟执行两个月，现仅一个多月就意外提前曝光。

　　    城管原是“卧底”，这张“底牌”引发在场媒体一片哗然。

　　    是巧合还是炒作？

　　    很多网友质疑“城管摆摊”是场炒作，市城管局的回应甚至引起了更多疑问。城管执法有必要“卧底”吗？“卧底”计划内容是啥？“练摊”经费由谁买单？

　　    从网上照片看，无论是当事人的工作照还是摆摊的“卧底照”，都比较清晰，不像是随手抓拍的，城管队员的工作照是从哪儿来的？

　　    记者调查发现，最早曝出城管摆摊的网友“岔巴子”一直未正面回应媒体，让人怀疑其真实身份。武汉市城管局称，并不知道“岔巴子”的身份。事件发生后，市城管局首先核实了被举报城管的真实身份。通过向下属的洪山区城管局了解情况，武汉市城管局负责人才知晓真相，并决定将事件详情向社会公布。

　　    另外，武汉城管局对外发布消息的方式吊足了公众胃口。通气会之前，该局在回应外界关注时称，被举报摆摊的当事人，确系城管局正式执法队员，“并非‘临时工’，将对此进行调查。”而一天后的新闻通气会上，才亮明了“卧底”身份。

　　    既然不是个人行为，那么活动经费、所售物品、以及收入去向如何？洪山区城管局局长赵扬说，城管队员桂某在今年5月提出体验练摊的想法，局里同意并支持。“两名队员主要是利用下班时间，自己出资购货，在夜市摆摊，因此不存在违反公务员管理相关规定的情况。”赵扬称，他们的经营收入也将用于公益活动。

　　    执法方式创新能否帮城管摆脱“妖魔化”？

　　    “确实有城管暴力执法。但这并不代表所有城管都是那样。我们做的是很辛苦、很琐碎的活儿，也需要社会认同、鼓励和认可。”武汉一位不愿透露姓名的女城管说。

　　    记者在采访中了解到，城管暴力执法屡屡引发争议，社会对城管普遍持有负面看法。一部分执法队员受此影响，工作情绪低落，身份认同感降低。据了解，为了摆脱“妖魔化”形象，全国各地城管今年以来推行“柔情执法”。

　　    从卖萌，到献花，再到现场体验，不可否认，城管部门正在不断尝试执法创新。但社会对此反应不一，柔情执法没有换来美誉，相反，城管这一群体又被扣上了“作秀”的帽子。

　　    城管队员对于执法环境恶劣有自己的苦衷。不少城管队员向记者诉苦：“管也不对，不管也不对”“执法腰杆不硬”“做什么都错”。

　　    有城管队员反映，小商贩应对城管花样百出：轻则玩猫捉老鼠游戏，见缝插针，无视法律法规；有的下跪博取同情，当众耍赖，“暴力抗法”现象在很多地方不断出现。

　　    专家认为，城管陷入舆论怪圈，首要原因是执法缺乏法律保障，城管系统是近年城市化进程的产物，身份地位尚不明确。

　　    武汉大学社会学教授罗教讲认为，相对于公安等“正牌军”，城管是地方执法队伍中的尴尬角色。城管执法的法规，多是地方政府的一种探索，可操作性有待完善。城管长期“借法执法”，执法活动经常面临“师出无名”“底气不足”的质疑。再者，各地城管自我摸索，但苦于没有一套系统方案，一有创新就纷纷效仿，花拳绣腿显得零碎，这也造成了城管深陷舆论漩涡难以脱身。

　　    专家指出，要从根本上破解“城管困局”，必须加快城管立法，尽快形成一部全国性的法律法规，明确管辖关系，规范执法程序。