为50元的人行道违停罚单 温州市民把城管告上法庭

　　浙江在线06月19日讯在温州，一张50元的人行道违停罚单，引发了一场惹人关注的行政诉讼案。

　　“我不是计较钱，我想要法院来主持评个理。”从事规划工作的温州市民何先生，认为自己临时停车被开罚单的地方，根本不是城市道路人行道，最终他把温州市鹿城区城市管理与行政执法局(下称鹿城城管)告上了法庭。

　　这场官司也引出了一个很有意思的争论，哪些地方算是“城市人行道”？这方面的界定，当真存在立法解释空白？

　　案情回顾一张罚单引发行政诉讼

　　事情发生在今年5月2日上午8点57分，温州市民何先生将自己的车子，临时停放在惠民路温州市鹿城区文化中心(市歌舞团)门口。

　　让他没想到的是，这次临时停车，换来的是一张城管开具的罚款通知书。

　　鹿城区城市管理与行政执法局认为，何先生停放车辆的位置属于人行道，他不按规定临时停车影响其他车辆和行人通行的违法行为，违反了相关规定。根据相关法规，鹿城城管决定处罚何先生50元。

　　何先生对这个处罚不服，他认为，自己停车的地点，根本不属于人行道。

　　这个地方大致格局是，鹿城文化中心门口有大块空地(何先生的车正是停在这里)，再往外靠近马路一侧，是常见的铺了地砖和盲道线的路，这才是人行道。

　　在何先生看来，他停车的地方应该算是一个小广场。

　　何先生认为，鹿城城管作出行政处罚的行为事实不清，适用法律错误，于是把他们告上了法庭。

　　5月23日，温州市鹿城区人民法院依法受理此案。

　　庭审现场城管局长出庭应诉

　　昨天下午，温州市鹿城法院第一审判庭，该案正式开庭。

　　原告何先生到庭，而作为被告的鹿城城管，则由该局局长、五马中队中队长和法制科工作人员出庭应诉。

　　何先生当庭出示了他收集的证据，包括温州市土地管理局的文件、温州市勘察测绘院地籍图和道路地形图，试图证明自己当日停车的地块，属于鹿城区文化中心地块用地范围之内，并非城市道路人行道。

　　另外，他还向法院提供了一张照片，显示惠民路机动车道与鹿城文化中心地块绿化带之间，已有一条人行道。而绿化带以内的地方，属于鹿城文化中心地块，不是人行道。

　　何先生边说边指着规划总图解释，他停放车辆的位置，既然是鹿城区文化中心的地块，应当是由单位管理，不应由政府进行管理。

　　何先生提出，城管部门在事实不清的情况下，适用简易程序作出处罚，属于程序不当。请求法院撤销鹿城城管对他作出的50元行政处罚行为。

　　何先生本身从事规划工作多年，虽然之前从来没参与过诉讼，不过他说自己以前曾参加过党校的法律知识培训，所以还是做了不少准备。

　　鹿城法院将择期对该案件进行宣判。

　　人行道如何界定？

　　人行道如何界定，成为本案激辩的焦点。

　　鹿城城管认为，根据《道路交通安全法》相关规定，“道路，是公路、城市道路和虽在单位管辖范围内但允许社会机动车辆通行的地方，包括广场、公共停车场和用于公众通行的场所。”

　　这也就是说，何先生车辆停放区域，即便是单位管辖范围，但也属于法律规定的道路范围。

　　而城市人行道，是指城市范围内功能或主要功能可供行人通行的场所。

　　鹿城区城管承认，这个地块是属于鹿城文化中心所有的，但该地块是允许行人通行的，就属于交通安全法意义上的人行道范畴。

　　由于人行道界定的立法解释目前还欠缺，他们提及了一份省政府法制办的复函，认为对该案具有指导意义。这份省政府法制办的复函(浙府法函【2009】99号《对湖州市城市管理行政执法局<关于如何对城市人行道界定的请示>的复函》)曾这样解释，“城市人行道”包括三种情况：一是按城市规划建设的人行道；二是道路两侧虽不属于城市道路范围但允许行人通行的场所；三是虽个别时段允许机动车及非机动车通行，但主要供行人通行的场所。

　　鹿城城管的意思是，按照这样的表述，何先生车辆停放区域符合该复函第二点的定义，属于人行道的范围。