全省“厂房改造样板”陷尴尬 27家企业停产1年多

　　永嘉县瓯北罗塘集体标准厂房改造项目曾是全省各地学习的“样板”，瓯北城市新区管委会负责人于今年4月多次向省内考察团介绍经验，如今该项目前期已投资1000来万元却无法正式开工，导致27家泵阀企业已停产1年多时间。 (图片由罗塘集体标准厂房筹建小组提供)

　　“项目从去年11月份启动审批手续，目前政策已经处理好了。”这是永嘉县瓯北城市新区管委会负责人对外介绍“违章厂房集体改造”模式时，经常使用的一段开场白。

　　位于新104国道北侧的瓯北罗浮和塘头两村共有违章厂棚27家，2012年拆违后决定改造成标准厂房，对原有企业进行安置。据永嘉网报道，该县将拆违与经济转型相结合等“三改一拆”做法，曾获省委书记夏宝龙重要批示，认为此举值得全省各地学习借鉴。

　　今年4月，嘉兴桐乡、丽水龙泉、宁波象山，以及湖州安吉、南浔等5批党政考察团先后前来参观学习。然而，这个全省“厂房改造样板”前期资金已投入1000来万元，至今标准厂房仍停留在图纸上。

　　审批手续仍在“启动”之中

　　黄伯云是永嘉县一达阀门有限公司董事长、瓯北罗(罗浮村)塘(塘头村)集体标准厂房筹建小组成员。他说，由于标准厂房至今仍停留在图纸上，当地众多泵阀企业正面临何去何从的发展困境。

　　当地有个说法，永嘉县70%工业产值集中在瓯北，而瓯北70%的工业产值来自泵阀企业。如今，永嘉泵阀产业已有30多年发展历史，占据全国泵阀产业1/4销售额，素有“中国泵阀之乡”之称。

　　黄伯云于1997年开始在瓯北塘头村办厂。在瓯北，像他这样的中小泵阀企业共有上千家。后来由于土地稀缺，新厂房批不下来，这些企业大部分只能在临时搭建的棚屋里应付生产。

　　2012年8月，根据我市“六必拆”政策，瓯北罗浮和塘头两村的27家泵阀企业陆续被拆除。但厂房拆除后，如何安置成了难题。

　　当时，黄伯云联合20多家企业向上级打报告，请求在罗浮村和塘头村的拆违旧址上重新整合资源，新建标准厂房替代原来的违章厂房，为企业恢复生产寻找一条出路。

　　“这是一种三赢模式。”黄伯云说，标准厂房由企业自行出资建设，产权归两村集体所有，建成后企业获得20年使用权，村集体每年可以拿到每亩1万元租金，政府继续有税收收入。

　　乐清市北白象镇在这方面已先走一步。该镇在拆违后尊重当地实际情况，规划兴建了一批标准厂房，以较低廉的价格租给中小企业，既改善了城市环境又引导传统优势产业转型升级。

　　按照黄伯云的设想，该项目审批手续完成后，只需6个月就能建成总建筑面积达5万余平方米的二层钢结构标准厂房。但从去年11月份至今，审批手续仍在“启动”之中。

　　“会议纪要”成为一纸空文

　　在瓯北罗浮和塘头两村，27家泵阀企业的原厂房已经成为一片废墟。位于罗浮村的厂区入口处，矗立着一幅巨大的标准厂房效果图。黄伯云说，当时一些外地考察团在此听取经验介绍时，他很高兴，并用手机拍下视频留念，现在几乎从当初的希望变成了绝望。

　　2012年11月7日，永嘉县府办受县领导委托，召开存量建设用地违章建筑拆除后的开发利用问题专题会议，并形成了一份《抄告单》。该《抄告单》原则同意存量建设用地上的违法、违章建筑自行拆除后，各镇(街道)按不同地块可以作为村集体工业标准厂房等项目进行开发建设，并明确了项目审批程序。

　　这意味着瓯北罗塘集体标准厂房建设迎来了政策“绿灯”。2012年12月13日和26日，瓯北城市新区管委会根据《抄告单》意见，邀请永嘉县住建局、国土局等部门的相关人员，先后两次召开标准厂房审批建设协调会，形成了一份《会议纪要》。

　　该《会议纪要》明确由瓯北城市新区项目前期中心协助项目的报批，瓯北城市新区规划局按临时建筑项目审批。同时规定，因时间进度要求，可采取边建边批方式，设计深度直接做到施工图。

　　这份《会议纪要》内容非常细致，按照瓯北城市新区项目前期中心经办人员的说法，如果照此办理审批手续，罗塘集体标准厂房估计已经建成。遗憾的是，该《会议纪要》至今没有签发，成为一纸空文。

　　当地知情干部说，该《会议纪要》按规定应由分管副县长签发。而该县住建局认为，罗塘集体标准厂房地块属于规划中的城市公共绿地，如进行用地调整需报省政府同意。因此，签发事宜就耽搁下来。

　　“自行审批”无人敢下决心

　　6月29日，瓯北罗塘集体标准厂房在尚未审批的情况下，当地20多家企业主擅自举行开工仪式，并建起了一道施工围墙。

　　随后，永嘉县有关部门执法人员闻讯赶来，迅速予以拆除。“这些老板心情很着急，希望借此引起上面重视。”黄伯云解释，8个多月来，标准厂房已完成选址前期研究、建筑边坡治理工程方案设计等，大家不愿眼睁睁地看着前期投入的1000来万元打了“水漂”。

　　瓯北罗塘集体标准厂房究竟能不能审批？永嘉县住建局在今年3月21日出具的一份文件中，给出了一个耐人寻味的回复意见。

　　该文件说，该地块存在与其他地块违章拆除政策平衡问题，因此应保留规划原有功能，不建议规划调整。考虑到当地一批企业的出路问题，根据2012年12月13和26日《会议纪要》相关意见，由瓯北城市新区管委会自行审批。

　　“这是在推责任，要么前面的内容不要说，要么就明确不能审批。”瓯北城市新区管委会主任朱佩珍说，如果自行审批，将来出现后遗症怎么解决、谁来承担责任？

　　当地2013年重点项目、全省“厂房改造样板”，因《会议纪要》没有签发，瓯北方面不便“自行审批”，在喧嚣之后陷入至今无法开工的尴尬局面。

　　据乐清市北白象镇党委副书记郑加平介绍，当时该镇在开展违章厂房集体改造时，由该市统一协调违章拆除政策平衡问题，零星规划绿地由该市规划部门自行调整就可以了，无需向省里报批。

　　黄伯云等企业主感到纳闷，为什么乐清能搞，瓯北却搞不起来？

　　“造还是不造”应给个说法

　　在瓯北罗塘集体标准厂房报批手续过程中，瓯北城市新区项目前期中心主任徐伟一直跟踪协助，并特地考察过乐清市北白象镇做法。

　　徐伟翻出笔记本说，乐清方面的情况与瓯北比较相似，现在一期80亩标准厂房已经在建，二期100亩已经完成手续报批，三期50亩正在启动审批手续。

　　在场的一些瓯北泵阀企业主急忙追问：“那我们到底造还是不造，应该给个说法。”徐伟表示，他很同情企业，但爱莫能助。

　　如今，罗浮和塘头两村的27家泵阀企业已停产1年多时间。黄伯云说，这些企业未被拆除时，年生产总值达2亿元、上缴税收1000多万元，安排就业人口上千人，现在大家都不知道该怎么办。

　　徐伟说，目前该县国土局就标准厂房用地问题提出一个新方案，决定采取低效土地二次利用的试点政策，整理材料上报给省国土局。朱佩珍证实了这个说法，但手续能否获批、何时获批都是未知数。

　　7月5日，黄伯云等企业主专程回访宁波象山，发现当地已经启动一批违章厂房改造项目的审批手续。昨天，象山县“三改一拆”办公室副主任陈小浦向记者证实，称该县在借鉴瓯北做法的基础上，各项工作目前进展很顺利。

　　最近，新任市委书记的首次调研之行，就选择了民营中小企业和实体经济，并指出中小企业是温州民营经济主角，是温州经济命脉，是温州老百姓赖以生存发展的基础。

　　这让瓯北众多泵阀企业主重新看到了希望。黄伯云说，当民营中小企业遇到困难时，政府部门应该全力支持、敢于承担责任，这样才能真正振兴实体经济，再创温州民营经济新辉煌。

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　　今天上午10时整，温州网《代表在线》栏目邀请省人大代表王茂法、市委党校副教授张红军以及永嘉县瓯北城市新区管委会有关负责人等嘉宾，就永嘉瓯北罗塘集体标准厂房建设受阻话题深入探讨，敬请关注！您可以发布微博@温都代表在线或@温州网代表在线，或者拨打新闻热线88817266，参与互动留言。