江苏单独二胎政策近期出台 市民观望等配套政策

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。记者昨从扬州市人口计生委了解到，江苏省有关部门近期会出台相关政策。

　　扬州市人口计生委宣教处处长黄锦山介绍，扬州每年新出生人口一般在3万人左右。2012年，我市新出生人口约为3.2万人。

　　他坦言，虽然按照新政一方为独生子女就可生二胎，但我市不少年轻的夫妻考虑到自身经济条件及子女的培养问题等，不一定选择生二胎。据他分析，我市生育率一直比较平稳，每年新出生人口变动不大。

　　记者了解到，目前生二胎意愿比较强烈的主要是一些70后80初夫妻，因为最佳生育年龄不等人，留给他们生孩子的时间已不多了，他们的心情比较急切。

　　黄锦山表示，新政策应该不会引发我市生育率大起大落。

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　　单独二胎

　　黄锦山介绍，单独二胎政策适用于一方为独生子女的夫妇。其中，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。

　　夫妻双方只育有一个孩子，且没有再生育打算的视为“独生子女”。若独生子女父母离婚，未再婚前，那么原先办理的《独生子女证》有效。夫妻双方离婚后，一方再婚又离婚但未生育子女的，与原配偶复婚后，原来办理的《独生子女证》依然有效，之前所生子女还是“独生”。

　　另外一种，再婚夫妻，双方各有一个子女，再婚前双方已领取了《独生子女证》的，再婚后收回《独生子女证》，不再享受奖励费和补助。此对夫妻如又离异，虽双方各自只有一个子女，但不再办理《独生子女证》，亦不再享受独生子女父母奖励费。

　　昨天，有相关专家分析称，“单独二胎”政策出台后，不同地区不同城市夫妇们的生育意愿也不同，在北京、上海等大城市，由于生育成本等，生二胎的意愿将小于小城市。对此，扬城市民如何看待？昨天，记者对此进行了街访。

　　愿意

　　孩子有伴，分担养老负担

　　在一所高校做老师的吕女士，在得知政策调整后，非常高兴，“这样我的小孩很快就可以有弟弟或者妹妹进行陪伴了！”

　　吕老师今年三十出头，她和丈夫都是独生子女，他们的第一胎是儿子，今年两岁多。“我爸妈那一辈还有兄弟姐妹，到我这一辈就是独生子女，已经很孤单了，不想要自己的孩子也这么孤单，所以还是想再生一个。”吕老师表示，身边不少朋友也都是独生子女，很多人都深感“4+2+1”甚至“8+4+2+1”家庭的压力，一直在盼国家层面出台“松绑”政策。

　　市民王小姐今年25岁，有一个弟弟，“因为我家里面还有个弟弟，以前必须双方都是独生子女家庭才能生二胎，现在新政策出台了，我找对象一定要找个独生子。”

　　记者随机调查了多位年轻市民，其中大多均符合“单独生二胎”条件。在被访的20人中，有一半人表示，自己会考虑生二胎，理由均为：不想让孩子的童年孤单以及养老问题有更好分担。

　　不想

　　想“二”一次没那么容易

　　在不少扬城青年夫妇认为政策“松绑”的同时，也有不少市民仍感觉，“想‘二’一次，没那么容易”。

　　程女士今年25岁，孩子已经两岁多，她和丈夫都是独生子女，两人在一起创业，有着一定的经济基础。但尽管如此，她也表示，“不准备生二胎了，因为第一胎是女儿，如果再生个男孩，那么她会觉得爸爸妈妈对她的爱减少了，对于小孩心理并不是很好，最主要的，是我们都很喜欢这个女儿。”

　　除了对于孩子“心理发展”考虑的情况，更多选择不生二胎的市民的理由则多为：年龄限制、经济压力大、多生会影响孩子的教育质量等。

　　熊女士的孩子今年已经9岁，她给记者算了一笔账，“孩子上学后，教育的投入花销最大。就算在三线城市，一个月开销也要几千块钱；如果再来一个孩子，加上生活、教育、住房等多种开销，一般工薪家庭实在负担不了。”

　　熊女士认为，第二个孩子长大了可能还要面临入学工作高峰，人多竞争更激烈。“而且生育孩子不光是钱的问题，对于孩子的教育和培养，你需要付出很多精力和时间，我们年纪也不允许。”

　　在扬州市妇幼保健院，记者遇到市民刘先生，妻子刚刚为他生下一个女儿。刘先生和妻子都是独生子女，对这次新政策，刘先生告诉记者，“我们不准备生二胎了，现在不像以前有重男轻女的思想，我们这方面看得很淡，有一个姑娘就够了，生两个的话培养起来也有难度，还不如精益求精！”

　　观望

　　等配套政策，过几年也不迟

　　“新政策才出来，以后的配套政策还没有出台，不知道未来有什么变化，都还说不准。”市民张女士表示，她和丈夫符合新政条件，儿子今年20个月，“等两年再生也不迟，正好忙完大的，也有精力再忙小的，大孩子还能学会照顾弟弟或者妹妹。”

　　和张小姐情况类似，对于刚出台的“单独二胎”政策，不少市民均显犹豫。“再等等吧，看看后续的政策会怎样，先把这一个培养好。”市民郭先生说。

　　记者薛舒文实习记者嵇晨宇

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　　各地单独二胎政策“落地”进展

　　-北京妇幼保健院增加床位

　　北京市人口和计划生育委员会相关负责人表示，北京市将积极落实相关政策措施。但真正实施“单独二胎”政策不能一蹴而就，还有待现行《北京市人口与计划生育条例》纳入明年人大修法框架。

　　目前，北京多区县妇幼保健院正着手进行改建、扩建、新建，以增加床位，扩大服务能力，改善服务条件。

　　-上海提前做好公共服务配套

　　据《文汇报》报道，上海卫计委将会同相关部门，提前做好公共服务配套，应对短时可能出现的“生育潮”，包括产科床位配备等。同时引导育龄夫妇合理安排生育计划，并研究制定配套政策。

　　-广东将尽快出台相关措施

　　广东省卫生计生委18日下午回应称，实施“单独二胎”新政，符合民众切身利益，广东将坚决贯彻落实。广东省卫生计生委将尽快依照法定程序，研究出台相关措施，并依法组织实施，使广东省符合条件的居民尽快享受到这一新政策。

　　-河南有望在明年年内实施

　　作为我国第一人口大省，相应的，河南“单独夫妻”数量在全国也位于前列，何时能实施“单独二胎”？

　　河南省人大常委会法委相关负责人在接受媒体采访时说，计划生育为国策，我省将坚决执行国家政策，启动“单独二胎”政策的全面实施。但年内我省还不会对现行生育条例进行修改，有望在明年年内实施“单独二胎”。

　　(本报根据媒体公开报道整理)

　　官方调研

　　超过半数夫妇

　　愿生二胎

　　根据近些年来我国发展现状，国家卫计委分析，如维持现行生育政策不调整，几十年后劳动年龄人口锐减，老年人口比重过大，势必严重影响我国经济社会发展活力和国际竞争力。而“逐步调整完善生育政策，就是要有效应对和积极缓解人口结构性矛盾的长期影响，保持合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度”。因此，国家卫计委认为，放开“单独二胎”的决策，将为转变经济发展方式、培育经济持续健康发展新优势，准备更为有利的人口条件。

　　此前就有专家分析称，“单独二胎政策”全面落实后，在全国范围内，将影响1500万至2000万人，他们是一方独生子女，且已育有一个孩子的育龄夫妻。而根据国家卫生计生委前期开展的生育意愿调研，上述1500万至2000万符合生育新政的夫妇，大约50%—60%愿意生育第二个孩子。

　　由于我国此前实施城乡有别的计划生育政策，农村的独生子女远少于城市。因此，专家分析认为，此番“单独二胎”新政，影响的主要是城镇育龄夫妻。“对于不同地区不同城市，‘单独’夫妇的生育意愿也并不相同。”专家分析，在北京、上海这样的大城市，考虑到生育成本等，“二胎”生育意愿较低，但在中小城市，符合条件的夫妇，很多都希望新政尽快实施，以合法生育第二个孩子。