养老金“补缺”须优化制度设计

　　据《经济参考报》报道，从财政部27日公布的2012年全国社会保险基金决算看，已经出现养老金资金趋紧迹象。从年初公布的2013年社会保险基金预算看，2013年企业职工基本养老保险基金若剔除财政补贴，已经陷入收不抵支的境地，缺口近千亿。另有媒体称，官方数据显示，今年累计有3800万人中断缴社保，进一步加大了个人账户空账压力。

　　对此，网民认为，养老金“缺口”凸显双轨制弊端，而弃保则意味着人们对社保的信任感不足。为了真正实现“老有所养”，养老保险制度亟须加强配套手段，优化现有制度，提升科学化管理水平。

　　“缺口”拷问公平性

　　不少网民认为，养老金缺口主要缘于双轨制。网民“蓅水落花春去竾”说，在中国，普通公民缴纳养老金的费用(含单位缴纳部分)占工资的28%，而公务员无须缴纳。但退休后，公务员退休金却是普通职工3倍，其退休金由纳税人埋单。他援引清华大学教授白重恩的话说“中国社保缴费乃全球最高，这对于工资低于公务员的普通人来说，就是‘劫贫济富’”。

　　网民“举报蝶诺无痕”则认为，养老保险亏空并不是公务员用了企业职工交的社保资金造成的，而是社保金制度出台前历年欠账造成的。如果政府不把这个遗留问题解决了，等事业单位职工和公务员全部纳入社保的时候，亏空数额会更大。

　　“弃保”折射信任感缺失

　　对于媒体报道的“3800万人选择中断缴纳社保”，网民“董登新”指出，社保覆盖的薄弱环节主要是在城市打工的农民工，以及在中小民营企业打工的人。大多数中小民营企业都将社会保险法置之脑后，只管自己赚钱，哪管工人养老和医保？这些民营企业大多利用雇员的无知，不让员工参保。比方国家规定养老缴费标准：雇主掏20%，雇员掏8%，而这些雇主不让雇员参保，自己就可省20%的缴费。

　　还有网民认为，个人主动弃保的现象可能是由于养老保险异地结转困难、缴费额度超过承受能力、养老金缺口导致人们对未来领取养老金存疑等，反映了人们对社保的信任感缺失。

　　制度设计须优化

　　网民认为，要真正实现老有所养、老有所依，就必须优化现有的制度设计。

　　“养老保险问题不在于几个人养几个人，而是取决于这个社会能够创造多少财富，以及财富怎么分配。”网民“唐钧”指出，想要靠单位缴费和个人缴费来支付全部的养老金是不可能的，这早有定论。随着老龄化，交社会保险的人越来越少，领社会保险的人越来越多，要通过财政补贴、国有资产填补等其他手段来补充。

　　他建议，根据国际经验，可将养老金分为两部分，一个是基本养老金，追求公平，以公民的身份根据自己收入的一定比例来缴纳，从国家领导人到普通百姓都在一个水平上领取，保障基本生活需求，并随物价上涨每年调整；另一个是补充养老金，跟效率挂钩，收入多就可以多缴，将来可以多得，由国家托底的准市场来运营。　(记者班娟娟整理)