各方热议《温州市民间融资管理条例》

　 　起草人之一浙江大学光华法学院李有星教授：

　　绝不会把民间资本赶出去

　　《条例》作为温州金改经验的总结，同时也完成了国务院的任务，也为接下来其它地方的金改提供制度性借鉴。

　　一提立法，通常理解就是管起来。但管理正规金融和民间金融的目的和方式有很大不同。“老子管儿子”的方式，非但不能发展地方金融，反而会阻碍金融对当地实体经济的支持。管理民间金融则有所不同，要以提高经济组织融资的便利性为目的，对安全性的要求不如正规金融。因为民间金融的资金是特定人的，不面向公众吸收资金，所以不涉及公众利益。政府要做的是变“管理”为“服务”，为民间融资搭建平台、维护秩序、保障底线(不妨碍公众利益秩序)，最终实现个人财产私权自由操作。浙江此次立法最大的基调，就是决不把民间资本赶出去。如果因为立法使得民间资金流向他处，那就是这个立法最大的失败。

　　只有认清民间金融的本质和规律，才能准确把握立法方向。目前从事活动主体缺乏引导、处罚依据，《条例》的通过，进一步推动金改，使金改有法可依，有制度保障。从政府角度看，《条例》充当了执法依据；从一般百姓、企业角度出发，《条例》可以使他们了解民间融资的走向，明白如何选择适合自己的融资行为。

　 　浙江省金融研究院副院长杨柳勇教授：

　　松绑的同时也加强了风险管理

　

　　《条例》的出台既是实现温州民间融资法制化的现实需要，也是温州金融综合改革试点方案实施的首要任务。《条例》在温州首先实施，不仅有利于温州民间金融稳定，同时有利于民间融资监管的有序化，促进资金向实体经济的回归。

　　《条例》在给民间借贷松绑的同时，又加强风险管理。一是通过管理机制的完善。主要是规范和设立不同层次的机构来预防风险。包括三类民间融资专业服务机构(民间资金管理企业、民间融资信息服务企业和民间融资行业服务机构)和民间融资监管机构。二是通过设立惩罚性的条款。

　　《条例》还对设立民间融资信息服务企业做出了规定。根据规定，从事资金撮合、理财产品推介等业务的可以归属为民间融资信息服务企业，需要向温州金融管理部门备案。民间融资信息服务企业应当保证所提供信息的真实、准确、完整，并建立保密制度，保护民间融资当事人的商业秘密和个人隐私。民间融资信息服务企业不得从事代理结算、发行理财产品和受托理财业务。

　　对于利率的认识各方面还不一致，争议较大，而且利率是由国家规定的，利率属于国家层面上做出的区域性的价格问题，地方政府不宜对利率做出规定。一个省规定一个利率那不是乱套了。最高人民法院曾经规定，民间借贷的利率可以适当高于银行的利率，各地人民法院可根据本地区的实际情况具体掌握，但最高不得超过银行同类贷款利率的四倍(包含利率本数)。超出此限度的，超出部分的利息不予保护。所以条例对利率的规范是符合最高人民法院的规定的。

　 　起草人之一温州市金融办副主任余谦：

　　《条例》留出很多实践探索的空间

　

　　《条例》有四大创新：一是创新设立民间融资服务主体。比如民间资金管理企业、民间融资信息服务企业、民间融资公共服务机构。

　　二是创新民间融资方式。《条例》针对温州市民间融资实际情况，设计了两种定向私募融资工具，即定向债券融资和定向集合资金融资，其合格投资者比《证券投资基金法》规定的合格投资者门槛低，有利于大步拓展企业的直接融资渠道，集聚社会小资本用于企业生产经营和经济社会发展。

　　三是创新明确民间融资监管主体。《条例》明确温州市、县级政府应当确定地方金融管理部门负责指导、监督、管理本行政区域内的民间融资，和驻温国家金融监督管理派出机构建立沟通协调机制，并要求其他有关部门依照各自职责负责相关工作。

　　四是创新民间借贷监管方式。《条例》首次规定了大额民间借贷要强制备案。

　　下一步我们的主要工作有两项，一是加快设立民间融资备案网点，同时启动线上、线下的网点平台开发，争取早日为各类民间借贷提供备案服务。

　　另一项重要工作就是加紧制定实施细则，在这方面《条例》给我们留出了很多实践探索的空间。今后我们对融资主体的监管会逐步由审批制变为备案制或注册制，加强过程监管。还设想可以在民间融资管理上参照上海自贸区的“负面清单管理”模式，借助信息披露平台和温州版“征信系统”设立民间借贷领域的“黑名单”。

本文转自：温州网