温州出台“1+5”文件 鼓励社会力量兴办养老机构

　　温州网讯 5月14日，市委常委会审议通过《关于鼓励社会力量兴办养老机构的若干意见》“1+5”文件，温州在全国先行先试一系列改革举措。

　　社会养老“1+5”政策文件的出台，为温州推进“统分结合”新型养老模式、鼓励支持社会力量参与社会养老服务体系建设，提供了新思路和新模式，并初步建立了具有温州特色的养老服务体系。

　　三项举措

　　初步建立具有温州特色的养老服务体系

　　加速推进社区居家养老

　　市民政局养老处相关负责人介绍，我市目前正在探索多元化养老运营模式，对符合条件的居家养老照料中心全国领先进行民非登记，鼓励专业机构负责运营，推进居家养老多元化发展。

　　发挥社会力量主体作用

　　积极主动招商引资，引入社会资本参与养老服务体系建设。社会力量可“非禁即入”，以合资、合作、参股、租赁等多种方式办养老机构，通俗地说，就是“像办学校医院一样办养老院”。

　　同时，将现有镇(街)敬老院(188家)和公办福利机构进行社会化改革，扩容升级，年底前60%敬老院将转型升级为区域性养老机构，招收社会老年人入住。

　　创新养老机构管理体制

　　针对全市90%以上的养老机构无法达到许可条件的实际，采用属地管理、民政备案模式。由乡镇进行备案管理，将“管辖权”下放到乡镇，有效解决机构管理归属问题，按照“政府主责、属地负责”的管理原则，实行养老行业认证制度，做到“谁发证、谁管理、谁负责”。这种模式属于全国首创，通过简政放权、创新体制机制，极大地激发了社会活力。

　　三种创新

　　探索养老服务新模式

　　“以房养老”

　　老人把房子抵押给银行，每月从银行领到一定津贴养老，把不动产变为动产，解决老人生前养老问题。

　　“以地养老”

　　在农村金融改革背景下，探索运用承包土地流转机制、农村产权交易抵押等政策，用于保障农村老人养老，破解农村养老难题。

　　“文化养老”

　　要把“文化养老”相关产业发展列入养老事业发展规划，出台政策措施，保障规划、计划的全面落实,提高老年人的生命生活质量。

　　两个例子

　　红景天老人公寓华康老友俱乐部

　　老人公寓软硬件建设都提升

　　温州市红景天老人公寓董事长董琦说：“1+5”文件出台后，老人公寓的建设明显比往年大为改善。

　　他说，在队伍培训方面，如今有关方面对护理员的上岗证抓得很紧，每名护理员必须经过严格的培训，并通过考试上岗。

　　“安全检查方面，往年一般是一年一检，今年已经有过三次联合检查，包括消防、民政、卫生等七个部门。”董琦说。

　　除了人员和安全检查，由民政局相关部门负责人带队，我市多家老人公寓的相关人员，已先后4次到上海、杭州等地的养老机构学习经验，“走出去”的同时还将台湾等地区的养老机构“引进来”讲课。董琦说，这些在往年都是没有过的。

　　“过去很多方面都在摸索，现在有了规范文件，为我们指明了方向。”董琦说，在“居家”方面，包括红景天在内的多家养老公寓，都在追求打造“没有围墙的养老院”。

　　“民建公助”经营有特色

　　位于市区黎明西路东方大厦的华康老友俱乐部，有1300平方米的服务场地，服务人群共计8800余名中老年人。俱乐部自今年2月8日运营以来，逐渐打造出“民建公助”的经营特色。

　　昨天上午，记者来到该俱乐部，“华康老年大学”正在进行“葫芦丝沙龙”授课，几十名中老年人全情投入地吹着葫芦丝，老师则在一旁指导。在俱乐部里，记者还看到如音疗室、足疗室、舞蹈室、心理咨询室、戏曲社团等多个服务内容。

　　俱乐部经理王森岚介绍，“俱乐部提倡‘文化养老’，为服务对象提供居家养老的一站式服务。如帮忙牵线与旅行社联系，帮老人们量身改衣服等。”王森岚说，“1+5”政策文件出台后，大环境好了，市里每年都有几十万元的拨款补助，这样的支持为俱乐部运营提供了很大便利。

　　王森岚说，华康老友俱乐部作为一家会员制养老服务机构，目前在册会员有300多人，入会并无门槛，会员卡是充值消费，60岁以上老人可以拥有在俱乐部内打折消费的金卡。“人多的时候，一天会来100多名老人，热闹得不得了。”

　　简政放权

　　激发各类服务主体活力

　　夯实基本服务需求保障

　　建立统分结合的居家养老新模式，2013年实现100%城市社区和60%农村社区覆盖；2014年将实现城乡社区全覆盖；2015年有条件的地方均建立村(居)居家养老服务站(点)，打造20分钟居家养老服务圈。

　　推进养老服务产业

　　完善激励政策，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。推进养老功能转型提升，全面整治“低小散”民办养老机构，探索非营利性养老机构予以民非事业单位登记。

　　推动原有社会福利机构向护理型转型，推进镇(街)敬老院改造转型为区域性养老机构，推进政府职能转移。全面落实社会养老“1+5”文件，积极主动招商引资推进机构养老建设，以大项目推动养老事业转型发展。

　　说服务

　　数据显示，今年1月至9月，温州民政服务窗口群众满意率达到100%。

　　市民政局按照“环节最少，流程最简”的办事原则，在原有的基础上重新修订完善行政许可工作流程，使审批时间大为缩短，工作效率明显提高。

　　三个特点

　　服务窗口创先争优

　　服务面最宽

　　在全国地级市中率先开展了非公募基金会登记工作。

　　审批门槛最低

　　对公益慈善类等组织实行零资金登记。

　　审批路径最短

　　除政治、宗教、社科类及法律法规需要前置审批外，其他社会组织实行无业务主管单位直接登记制度。

本文转自：温州网